从评价到体检：国家治理效能评价的范式转换

邦度统治体例与统治才具今世化的中央做事之一是对邦度统治功用举行评议和提拔。高质地进展呼叫高功用统治，而要思促进高质地进展，邦度统治功用评议自己也要高质地。如今邦度统治功用评议还存正在诸众题目，蕴涵侦察评议的代价、措施与目标都还停息正在低级阶段，侦察评议的周期性、科学性、引导性等方面再有较大缺点等等。基于“都会体检”和新都会科学思思，能够促进邦度统治功用评议向邦度统治功用体检转型，使之更好助力高功用统治与高质地进展。

近些年来，“高质地进展”成为各级政府聚会中的高频热词，高质地进展仰赖高功用统治，然则功用评议怎么适当高质地进展，依然是一个亟待破解的紧要课题。这个题目涉及怎么清楚邦度统治功用评议与高质地进展之间的干系，以及怎么促进邦度统治功用评议革新和高质地进展。

邦度统治功用评议是对邦度统治方方面面的功用或绩效举行侦察评议，全体再现为对政府绩效和官员功用的侦察和评议。它是影响政府施政的“指使棒”，也是选人用人的“晴雨外”，正在邦度统治体例中施展着举足轻重的效力。要思促进高质地进展，邦度统治功用评议自己就要高质地，或者邦度统治功用评议的质地怎么也要举行侦察评议[1]。如今的邦度统治功用评议宛如还难以满意高质地进展的央浼。不只侦察评议的代价、措施与目标都还停息正在低级阶段，邦度统治功用评议质地不高，以至存正在为了评议而评议、为了侦察而侦察的地步和题目；况且侦察评议的周期性、科学性、引导性等方面再有较大缺点，大批邦度统治功用评议的周期是一年，且评议目标简易粗暴、过于粗放，地方干部不晓得己方考得好欠好，也不晓得为什么“好”或“欠好”，更不晓得另日如何改。较着，这晦气于高质地进展。

高质地进展是宗旨，邦度统治功用评议是机谋，要杀青宗旨与机谋的配合，而不是二者错配。过去咱们依赖通过GDP等简单目标举行邦度统治功用评议，这虽然有题目，然则却刚巧收拢了一个核心做事，如斯才杀青了又速又好的进展[2]。高质地进展自己有很强的繁杂性，侦察高质地进展也存正在难以高出的工夫性困难。假使不分主次什么都闭心就等于什么都不闭心，什么都认真便是什么都不认真。进一步地，高质地进展的一个紧要维度是绿色进展，然则正在从GDP走向绿色GDP时，却由于测算措施过于繁杂遭遇了不少滞碍。另外，中邦事一个大邦，幅员宽敞，人丁浩繁，各地进展不服衡不充斥题目越过。这意味着高质地进展正在各地的意涵差别，对各级指引干部的央浼也差别，各地统治功用评议的内容和方法自然也就差别。

那么，怎么促进邦度统治功用评议的转型和进展，以适当高质地进展央浼呢？2021年9月，寰宇银行集团公告停发《营商处境呈文》，外部专家对寰宇银行营商处境评议措施提出了很众改革倡议：应权衡实情上的营商处境，而不只是闭心法理上的营商处境；各邦应更众闭心有营业投资需求的大型企业异常是跨邦经贸企业，而不只是当地中小企业，这不行揭示各邦政府踊跃行为的全貌；应删除总指数和各邦排名，这既没有本质道理，也会招致各邦干涉敦睦处冲突；应提拔营商处境评议的透后度，通过外里部各方面的监视和勤劳重筑其公信力。这些私睹倡议为咱们对邦度统治功用评议自己举行评估和检讨具有肯定的参考道理。

近些年来，自然资源部等相闭部分提出“都会体检”的观念，以为都会就像人相似，会成长，也会生病。对都会举行按期的解析、评估、监测、预警和反应，能够有用左右都会正在运转进程中各个别系的运转情形，实时发掘“都会病”以及方向性、苗头性题目，有用发展都会统治处事，让都会加倍矫健地进展。

正如体检项目是有可拣选性的，人们能够只做根本项目，也能够加项做异常项目，差别性别、年数、体质、偏好的人，还能够拣选差别体检项目标组合，“都会体检”也不行普通而说，应当蕴涵完全性体验，也应当蕴涵专项的、加倍精美的体检。比方，英邦大伦敦区域的矫健街道措施，评估的是街道处境与大众空间中的都会、交通等因素对矫健的影响，市政府据此订定都会谋划和大众策略，促进街道矫健程度提拔。其侦察的单元极度精美，平常以某条街为对象，而不是区县或都会等较大的区域。拓展到邦度统治维度，如今的邦度统治功用评议平常是正在较大的辖区层面举行，即使延长到了州里或街道层面，侦察评议的颗粒度也还很粗拙。假若能将矫健街道措施行使到邦度统治功用评议中，将侦察具化到街道以至网格中，对一条街道的方方面面举行侦察评议，大概能够发掘更清楚、更全体的题目，从而提出针对性管理计划，并对谋划和改制后的恶果实时跟进评估[3]。

此外，针对每一一面的特点，体检呈文会确定最适应的参照组，使人们可以清楚己方所处的矫健情状。“都会体检”便是将人的体检思思引入都会统治，基于今世音讯工夫的新都会科学则使其进一步进展[4]。全体来说，通过行使挪动互联网、物联网等新一代音讯工夫，“都会体检”能够搜集到海量颗粒数据，对都会的精美单元举行高频扫描，并出具可视化水准很强的体检呈文。比方，都会交通方面能够通过无处不正在的公交车、机动车、共享单车、挪动互联网、智能摄像甲等对种种交通出行形式举行扫描，进而对公交可及性、步行可达性、交通拥堵等举行精准测评。同理，大数据等新一代音讯工夫的迅猛进展，使邦度统治功用评议有着宽敞的进展空间，并已正在都会统治绩效评议中举行了初阶行使[5][6]。可猜思的是，来日邦度统治功用评议将爆发质的转折。

邦度统治功用评议的来日进展宗旨是功用体检，其特点蕴涵：大数据、细颗粒度、精美单位或网格、及时扫描、自愿输出可视化体检呈文。邦度统治功用体检也许囊括上千个目标，并能够遵循邦度统治导向、地区区别、公共偏好等来对各个目标的优先级举行排序和不同化行使。邦度统治功用体检真正展现了高质地进展的题中之义，但从侦察酿成“体检”，意味着一种范式转化，许众方面会爆发推倒性转折，最中央便是功用评议背后的执政理念和进展逻辑的转移。

最初，邦度统治功用体检跳出了以“考”为主的功用评议思想定式，有助于提拔政府或官员授与“体检”的踊跃性，从被动应考和博弈走向主动迎检。一来邦度统治功用体检的对象是政府的人命体或官员的“身体”，他们自己就对通过“体检”得回更众珍奇音讯，从而更矫健地进展和发展怀有希望；二来邦度统治功用体检的中央目标是预警和提前发掘题目，是向前看而不是向后看。正在这种宗旨导向下，以前政府为了抵达侦察宗旨而好高骛远的地步会慢慢打消，政府处事职员也会加倍踊跃主动地招待“体检”。

其次，邦度统治功用体检通过行使新工夫机谋，使对政府绩效或官员功用的全方位“体检”成为也许。正在一个“处处留痕”的期间，邦度统治功用体检能够借助新工夫轻松搜集众方音讯，进而通过完全、立体、体系、精美的功用体检，清爽操纵每个方面和项目标矫健形态，避免官员“带病上岗”，避免政府“带病运转”。夸大“体检”中汇集众方数据是有肯定根据的，比如许众企业正在权衡绩效时尊敬均衡计分卡，便是由于相对付财政绩效的简单滞后，均衡计分卡既能够完全权衡企事迹效，还可以未卜先知。

再次，邦度统治功用体检能够自愿出具精确的“体检呈文”，这为各级政府及指引干部审视本身题目并实时纠偏供应了紧要参考根据。过去邦度统治功用评议本钱很高，然则许众绩效数据不公然，评议对象往往知其然而不知其于是然。目前举行功用体检，输出由上千个目标构成的详明的“体检呈文”，将题目以至危害隐患直观显露正在各级政府及指引干部眼前，有利于闭系仔肩人实时选取改革方法、提前盘算应急预案。

终末，至闭紧要的是，邦度统治功用体检呈文的背后是数据看板，这为酿成“功用评议功用提拔”闭环缔造了紧要前提。邦度统治功用体检的脾气化水准很强，能够满意差别区域、层级、岗亭的脾气化需求，既有必选的根本项，也有高质地进展的自选项。同时，邦度统治功用体检能够自愿天生每个区域和官员的体检呈文，蕴涵过去、现正在和来日的预测形态，并能够和其他人举行对标较量。基于脾气化数据、史籍数据、对标数据、预警数据、对策倡议等，邦度统治“功用评议功用提拔”的闭环也就竖立起来了。

与邦度统治功用评议比拟，功用体检有许众上风。然则，功用体检可否落地，以及正在落地的进程中需求留意哪些题目尚待进一步接头。

绩效评估和功用评议是强勉励体例下的产品，政府更众推敲的是奈何正在侦察评议进程中普及名次，由于这同资源装备和人事任免干系亲密。邦度统治功用体检以发掘题目、诊断题目、管理题目为目标，而非给邦度、政府或官员列队，更不是为了末尾裁汰。为此，正在促进邦度统治功用体检时，要留意弱化绩效侦察评议的勉励效力，从强勉励走向弱勉励，避免排名发急带来的内卷，使邦度统治功用评议离开宗旨实现和相对排名的“压力型”体例窘境，使之回归音讯和谍报的效力本位，通过体检供应辅助计划和绩效改革的绩效音讯[7]。

邦度统治功用体检正在对邦度统治、政府绩效或官员治绩全方位“画像”的进程中，会爆发洪量数据，能够正在邦度统治、政府治理和社会统治的各个闭头和场景中（如都会谋划、区域进展、干部抉择等）对这些数据举行再操纵，而不只仅是用于侦察评议。也便是说，要深化对邦度统治功用体检中爆发的海量数据的操纵，正在公法容许限制内，促成体检数据的搜集、存储、洗涤、解析、操纵、共享、买卖等。

邦度统治功用评议呼叫“元评估”，即侦察的侦察、评估的评估。迩来几年，各级政府平素闭心第三方评估，这就蕴涵对评估举行评估，即你去评估别人，你的评估合不足格也要举行评估[8]。邦度统治功用体检呈文出炉从此，能够吸引本地住民和企业插足功用问责，通过口碑投票、用手投票和“用脚投票”，使邦度统治功用体检成为促进邦度统治功用提拔、政府绩效改革和指引干部治绩优化的紧要东西，缔造更众的大众代价。

总体来说，邦度统治功用体检有利于促进功用评议从简易粗放走向精美精准，来日有很大的革新空间。需求声明的是，邦度统治功用体检模仿自“都会体检”的观念，正在聪敏化水准较高的都会也许会有较好的行使恶果，但正在其他区域扩大还需求留心推敲。

【本文作家为中邦公民大学邦度进展与策略酌量院酌量员、大众治理学院教师；本文系北京市社会科学基金项目青年发动人项目（项目编号：21DTR058）、邦度自然科学基金项目面上项目（项目编号：71774164）的酌量成绩】

[1]马亮：《治绩侦察评议体例要加倍适当高质地进展需求》，《邦度统治》， 2020年第44期，第37页。

[2]洪源远著：《中邦怎么跳出贫窭组织》，香港：香港中文大学出书社， 2018年，第4050页。

[3]魏贺：《以矫健街道措施塑制矫健都会大伦敦矫健街道策略的开拓》，《都会交通》， 2021年第1期，第110页。

[4][英]迈克尔巴蒂著、刘朝晖等译：《新都会科学》，北京：中信出书社，2019年，第1015页。

[5]贾宁、赵剑治、向宽虎等：《都会大众治理绩效评议基于上海市都会归纳治理法律大数据的体会酌量》，《大众治理与策略评论》， 2021年第6期，第109123页。

[6]马亮：《大数据期间的政府绩效治理》，《外面索求》， 2020年第6期，第1422页。

[8]马亮：《第三方评估提拔政府绩效的外面框架与酌量预测》，《江苏师范大学学报（玄学社会科学版）》， 2018年第2期，第6878页。