国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见

汶川特大地动给四川、甘肃、陕西等地黎民人命产业和经济社会开展变成庞大吃亏。为支柱和助助受灾地域踊跃展开坐蓐自救，重筑乡亲，驱使和诱导社会各方面气力介入灾后光复重筑做事，使地动灾区早日光复平常的坐蓐存在次第，现就支柱汶川地动灾后光复重筑相闭计谋门径提出以下私睹：

以外面和“三个代外”紧急思思为指挥，深刻贯彻落实科学开展观，对峙以人工本，足够阐述社会主义轨制聚会气力办大事的政事上风，举宇宙之力支柱地动灾后光复重筑，兼顾计划、用心构制，昭着计谋、增强保护，特出重心、分类指挥，勤劳争取灾后光复重筑的最大效益和最好后果，让灾区黎民惬意，让宇宙黎民惬意。

1．所有支柱，特出重心。计谋门径支柱界限掩盖灾后光复坐蓐和重筑的各方面，同时重心支柱城乡住民坍毁毁损住房、群众办事方法和根源方法等光复重筑。

2．兼顾妥洽，造成协力。归纳操纵财务、税收、金融、资产、就业等各种计谋，兼顾妥洽焦点和地方各项财务加入、对口增援、邦内银行贷款等资金，诱导行使好各种赈济资金，使计谋操纵、资金加入及重筑计划彼此贯串，有机配合，造成协力。

3．因地制宜，分类指挥。凭据受灾水准、光复重筑对象的区别，实行分类支柱。对受灾主要地域予以重心支柱；对群众办事方法和公益性根源方法光复重筑，以政府加入为主，社会赈济等其他加入为辅；对工商等企业光复坐蓐和重筑，操纵墟市机制，以企业坐蓐自救为主，邦度予以财税等计谋支柱，策动银行信贷资金加入。

4．驻足自救，各方助扶。贯彻一方有难、八方增援，自力谋生、困难斗争的计划，把邦度支柱、社会援助和坐蓐自救团结起来，调动和阐述受灾地域干部公众等各方面的踊跃性，驻足自力谋生，加疾光复重筑。

5．加大举度，方便易行。凭据受灾地域吃亏主要、光复重筑职分困难等独特景况，依法加大计谋门径支柱的力度和针对性，同时做到科学简明，便于操作，容易实施。

为支柱受灾地域光复重筑，兼顾和诱导各种资金，焦点财务筑即刻震灾后光复重筑基金。所需资金以焦点通常预算收入操纵为主，焦点邦有本钱谋划预算收入、车购税专项收入、焦点彩票公益金、焦点分成的新增维护用地有偿行使用度于灾后重筑的资金也列入基金。2008年焦点财务操纵灾后光复重筑基金700亿元，明、后两年不停做相应操纵。同时安排通常性预算操纵的相闭专项资金行使组织，向受灾地域倾斜。

正在加大焦点财务加入的同时，要兼顾行使好受灾地域财务加入、对口增援、邦内银行贷款以及邦际构制贷款等资金，诱导各种赈济资金合理筑设、典型行使，抬高资金行使效益。受灾地域重要是四川省财务比照焦点财务做法，相应筑即刻震灾后光复重筑基金。

焦点财务地动灾后光复重筑基金开支，遵循“兼顾操纵、特出重心、分类指挥、包干行使”的准绳，采纳对住民部分补助、项目投资补助、企业本钱金注入、贷款贴息等格式，对城乡住民坍毁毁损住房、群众办事方法、根源方法光复重筑以及工农业光复坐蓐和重筑等予以支柱。

1．坍毁毁损民房光复重筑。对衡宇坍毁或主要损坏、无房可住的田舍住房维护，焦点财务准绳上按均匀每户1万元的准绳予以补助；对其他损房的田舍予以妥当补助。

对衡宇坍毁或主要损坏的城镇住民和其他城镇无房可住住民（网罗焦点正在受灾地域的陷阱、企行状单元职工）住房维护，焦点财务采纳对项目投资补助、住民部分补助等格式予以支柱。受灾地域凭据实质景况，可构制维护安居房出售或出租给适应要求的家庭；由政府投资维护适量廉租住房遵循低房钱出租给适应要求的家庭；对住民采办各种住房（网罗安居房）或其他格式自行处理住房的，每户按肯定准绳予以补助。对城镇住民住房经占定需除险加固的，予以妥当补助。

2．群众办事方法光复重筑。对培育、卫生、下层政权等群众办事方法，光复重筑资金准绳上由焦点和受灾地域财务按比例担当，此中焦点笔直办理部分（含直属行状单元）由焦点财务担当。同时，对口增援和社会赈济资金要优先用于培育、卫生等群众办事方法维护。

3．工商企业光复坐蓐和重筑。焦点财务对邦资委办理的焦点邦有重心骨干企业光复坐蓐和重筑，采纳按因灾毁损光复重筑投资的肯定比例注入本钱金或贷款贴息格式予以支柱。此中，注入本钱金资金从焦点邦有本钱谋划预算收入中操纵。

对地方工商、旅逛等企业光复坐蓐和重筑，除焦点财务对受灾主要地域的重心行业予以贷款贴息支柱外，准绳上由地方负担兼顾商酌资金支柱设施。驱使地方政府通过财务注资等格式，支柱受灾主要地域地办法人金融机构光复重筑。

4．农业、林业光复坐蓐和重筑。焦点财务对种子、种苗、种畜等农业坐蓐材料、土地整顿以及受损农田水利方法、周围化种养殖棚舍池、良种繁育方法、农林扩大和办事根源方法、丛林防火方法、受损林木和农林业病疫情独揽等，采纳项目投资补助、贷款贴息等格式予以妥当支柱。焦点财务补充扶贫贷款贴息资金。

5．根源方法光复重筑。焦点财务重心对败坏主要需具体重筑或乔迁的非谋划性城镇市政方法予以项目投资补助；对谋划性或有收费（收入）出处的城镇市政方法光复重筑予以贷款贴息。

焦点财务对交通根源方法光复重筑采纳项目投资补助、贷款贴息等格式予以支柱。此中公途网罗受损邦道、省道及桥梁、涵洞、县乡公途，所需资金以车购税专项收入调剂操纵为主，焦点通常预算收入妥当操纵为辅。

焦点财务对受损水库团结病险水库除险加固工程予以投资补助；对受灾主要地域的其他水利方法予以妥当支柱。

1．自2008年7月1日起，对受灾主要地域实行增值税扩充抵扣界限计谋，应许企业新购进机械兴办所含的增值税进项税额予以抵扣。邦度限定开展的特定行业除外。

2．对受灾主要地域吃亏主要的企业，免征2008年度企业所得税；对受灾地域企业赢得的救灾款子以及与抗震救灾相闭的减免税收入，免征企业所得税。

3．对受灾地域企业、单元或增援受灾地域重筑的企业、单元进口邦内不行满意供应并直接用于灾后重筑的大宗物资、兴办等，正在三年内予以进口税收优惠。

对受灾地域部分赢得的各级政府发放的救灾款子、继承赈济的款子；抗拒震救灾一线职员，遵循地方各级政府及其部分规则准绳赢得的与抗震救灾相闭的补贴收入，免征部分所得税。

4．对正在地动中损毁的应缴而未缴契税的住民住房，不再征收契税；对受灾住民采办安居房，按法定税率减半征收契税。

5．经省级黎民政府容许，正在2008年年末前免征损毁房产、土地的房产税、都会房地产税和城镇土地行使税。

1．对单元和个人谋划者将自产、委托加工或采办的货品通过公益性社会整体、县级以上黎民政府及其部分无偿赈济给受灾地域的，免征增值税、都会爱护维护税及培育费附加。

2．对企业、部分通过公益性社会整体、县级以上黎民政府及其部分向受灾地域的赈济，应许正在当年企业所得税前和当年部分所得税前全额扣除。

1．受灾主要地域的企业正在新补充的就业岗亭中，招用本地因地动劫难落空做事的城镇职工，经县级劳动保护部分认定，按实质招用人数予以定额按序扣减业务税、都会爱护维护税、培育费附加和企业所得税。

定额准绳为每人每年4000元，可上下浮动20%，由灾区省级黎民政府凭据当地实质景况全体确定。

2．受灾主要地域因地动劫难落空做事的城镇职工从事个人谋划的，按每户每年8000元的限额扣减其当年实质应缴纳的业务税、都会爱护维护税、培育费附加和部分所得税。

以上优惠计谋中，除增值税扩充抵扣界限计谋外，凡未评释优惠克日的，一律实施至2008年年末止。确需延伸克日的，由邦务院另行肯定。

为了减轻受灾主要地域的企业、单元和部分基金、收费担当，三年内对受灾主要地域减免一面政府性基金和行政行状性收费。

1．减免一面政府性基金。对受灾主要地域内的用电企业、单元和部分，免收三峡工程维护基金、大中型水库移民后期扶助基金；对企业和相闭谋划者免收属于焦点收入的文明行状维护费、邦度片子行状开展专项资金、水途客货运附加费。

2．减免一面行政行状性收费。对受灾主要地域内的修筑企业，统统免收属于焦点收入的工程定额测定费、维护工程质料监视费、占用农业灌溉水源及方法抵偿费、水利维护工程质料监视费、铁途工程质料监视费；对矿产资源开采企业，统统免收属于焦点收入的矿产资源抵偿费、探矿权采矿权行使费、石油（自然气）勘查开采备案费、采矿备案费、矿产资源勘查备案费；对银行、信用社、邮政积存机构（网罗注册地正在受灾地域的法人机构及正在受灾地域的分支机构），统统免收银行业机构禁锢费和营业禁锢费；对保障公司、保障中介机构（网罗注册地正在受灾地域的法人机构及正在受灾地域的分支机构），统统免收保障营业禁锢费；对质券、基金、期货公司（网罗注册地正在受灾地域的法人机构及正在受灾地域的分支机构），统统免收证券墟市禁锢费；对电力企业统统免收电力禁锢费。

四川、甘肃、陕西省凭据当地实质景况，对受灾主要地域酌情减免由焦点级容许属于地方收入的行政行状性收费，以及本省出台的行政行状性收费。

1．支柱金融机构下层网点光复重筑。加疾修复和合理布设金融下层网点，增强和改正对受灾住民聚会放置点的金融办事。对受灾吃亏主要的宇宙性金融机构由其总行（部）供应对口援助，对受灾吃亏主要的地办法人金融机构，驱使有能力、谋划妥当的金融机构遵循墟市化准绳对其吞并重组。驱使金融机构正在有用独揽危机的条件下到受灾地域设立分支机构。

2．保护支拨整理、邦库、现金发行、证券期货来往和邮政汇兑体例的平和运营，为受灾地域资金汇划供应便捷、高效的金融办事。

3．支柱妥当减免金融业收费。支柱妥当减免受灾主要地域金融机构缴纳的来往位置会费、投资者护卫基金、保障保护基金等收费。驱使受灾地域金融机构妥当减免客户账户盘查、挂失和补办、转账，证券持有人的证券账户卡挂失与补办、证券盘查、证券承受等收费。

1．对受灾地域推行倾斜和优惠的信贷计谋。正在对峙总量从紧宏观计谋的同时，对受灾地域信贷投放实行区别对于、有保有压。宇宙性银行业金融机构要加概略例内调剂力度，将信贷资源向受灾地域倾斜。受灾地域地方性法人银行业金融机构可正在满意本钱充满率等条件的条件下足够操纵资金，支柱本地光复重筑合理的信贷需求。应许银行业金融机构展开并购贷款营业，正在受灾地域没有业务网点的银行业金融机构能够展开跨地域贷款营业，支柱受灾地域光复重筑。对灾前曾经发放、灾后不行按时了偿的各项贷款延伸还款克日六个月，正在2008年末前不催收催缴、不罚息，不举动不良记实，不影响其不停得到受灾地域其他信贷支柱。

2．加大对受灾地域重心根源方法、重心企业、支柱资产、中小企业和因灾赋闲职员的信贷支柱力度。对受灾地域吸纳就业强、产物有前景、取信用的中小企业加大支柱力度。对因灾赋闲职员和吸纳受灾公众就业抵达肯定比例的劳动辘集型中小企业，参照下岗赋闲职员小额担保贷款计谋实施。

3．加大对受灾地域“三农”开展的信贷支柱力度。踊跃开展适合受灾地域特质的村镇银行、屯子资金互助社、贷款公司和小额贷款公司等新型屯子金融机构。采纳专项单据兑付等格式巩固屯子信用社信贷投放才华。拓宽屯子贷款典质担保界限，驱使开展屯子小额信贷。驱使各金融机构大举发放面向受灾地域田舍的小额信用贷款和田舍联保贷款，对屯子种养大户、特质种养业予以重心扶助。补充对受灾地域扶贫贴息贷款，支柱屯子受灾公众光复坐蓐。

4．对受灾地域实行住房信贷优惠计谋。各贸易银行对政府构制的居处光复重筑项目优先予以贷款支柱。对邦度确定的重灾区的普互市品居处和经济实用住房开采维护项目，驱使银行业金融机构正在贷款要求方面予以优惠。驱使贸易银行发放农夫自筑住房贷款，用于重筑和修复因灾损毁住房。对受灾地域住民采办自住房的贷款利率下限由黎民银行规则的现行水准同一下调为贷款基准利率的0.6倍，最低首付款比例下调为10%；全体利率水准和首付款比例由贸易银行凭据危机办理准绳自立确定。部分住房公积金贷款利率各层次均优惠1个百分点。

1．加大对受灾地域的再贷款（再贴现）支柱力度。2008年补充受灾地域200亿元再贷款（再贴现）额度，以后凭据实质需求可再妥当补充支农再贷款额度，并相应拓宽其行使界限，再贷款利率正在现行优惠支农再贷款利率水准上再降1个百分点。

2．不停对受灾地域地办法人金融机构实施倾斜的存款盘算金计谋；应许受灾地域金融机构提前支取特种存款，补充信贷资金出处。

1．支柱受灾机构通过债券墟市召募灾后重筑资金。支柱适应要求的地办法人金融机构通过发行各种债券用于填充本钱金和灾后重筑信贷资金出处。驱使适应要求的企业集团财政公司、非金融企业等通过债券墟市发行企业债券、公司债券、短期融资券等债务融资东西。驱使融资立异，支柱有太平收益的交通、水务等根源方法项目发行资产证券化产物。驱使展开针对受灾地域重筑开展的直接投资和聚会理财、专项理财营业。

2．支柱受灾地域企业通过股票墟市融资。正在适应法定要求下，优先操纵受灾地域企业申请初次公然采行股票和上市公司再融资，优先审核拟将召募资金投向受灾地域和坐蓐受灾地域重筑、放置急需物资的公司的融资申请。支柱受灾地域上市公司并购重组、资产注入和具体上市。支柱证券来往所妥当减免受灾地域上市公司的上市年费等用度。增强对受灾地域企业的上市教育办事，推进适应要求的企业上市。

3．踊跃诱导保障机构介入灾后光复重筑。踊跃诱导和妥洽保障机构，将保障资金优先投资受灾地域相干邦计民生的庞大项目，支柱受灾地域根源方法光复重筑。阐述保障产物的效用用意，供应受灾地域所需的各种保障，予以费率优惠。大举开展针对受灾地域的保障产物。

1．护卫受灾地域客户合法权利。加疾整顿核实受灾地域金融机构客户基础讯息。对短促无主客户的债权，另账保管。依法确认和护卫遇难者账户资金、金融资产全部权和承受权。为遇难者支属妥贴操持周密、容易、急促的各项金融办事。准绳上按合同举行地动保障赔付。加疾保障理赔进度，抬高理赔结果。

2．对待适应现行核销规则的贷款，按影相闭计谋和法式实时核销。踊跃驱使和支柱金融机构对因灾造成的不良债务推行有用重组，促使企业和部分光复坐蓐和偿债才华。金融业遵循墟市化、法制化、可不断的准绳支柱灾后重筑，提防金融危机和品德危机。

3．推动受灾地域信用编制维护。增强受灾地域金融运转监测，仍旧受灾地域金融次第和金融平和。增强受灾地域信贷统计、征信和金融学问普及传扬做事。

1．光复特质上风资产坐蓐才华。大举支柱适应邦度资产计谋、本地资源情况要求、灾后光复重筑计划的特质上风资产开展。重心光复重筑农牧业、农副产物加工业、大型发电兴办基地、高新本事、环保筑材等资产以及化肥、农药、饲料等农业坐蓐材料坐蓐。把旅逛业举动先导资产，加疾重心旅逛景区、景点的光复重筑。

2．安排资产组织。资产光复重筑要赶过发点、高准绳、高水准，开展轮回经济，增强节能减排，抬高本事水准。倔强裁减高耗能、高污染企业以及不适应邦度资产计谋和不具备平和坐蓐要求的落伍产能，闭塞紧急水源护卫区内的污染主要企业。焦点财务对地方裁减“两高一资”落伍产能予以妥当赏赐。

3．优化资产构造。对不适宜原地重筑的企业要异地迁筑。正在成都、德阳、绵阳、广元等地将企业相对聚会，造成资源集约诈骗、土地撙节行使、情况归纳管辖、效用有用阐述的资产聚会区。

4．革新资产开展情况。正在光复重筑期内，按灾后光复重筑计划条件适度安排煤炭新筑项目周围限定。实行直购电试点。

1．免收新增维护用地土地有偿行使费和土地出让收入。对受灾地域为放置受灾住民新筑各种放置住房以及非地动受灾地域为放置受灾住民新筑各种放置住房；受灾地域的行政陷阱、学校等行状单元、各种企业、黎民整体、社会整体等单元因地动变成衡宇坍毁、毁损，需求正在原地域举行重筑或迁至异地重筑的，免收新增维护用地土地有偿行使费和土地出让收入。

2．划拨土地。对诈骗政府投资、社会捐助以及自筹资金为受灾住民维护非商品居处用地；采纳BOT、TOT等格式维护的谋划性根源方法、公益性方法用地；计划易地重筑村庄确需用地；按计划需求具体乔迁并收回其原有土地的工商企业用地，实行划拨土地。

3．低浸地价。对投资周围大、鼓动经济开展用意显然的新筑工业或大型贸易方法等项目用地，可凭据实质景况低浸地价。

4．补充矿产资源抵偿费等留成。为支柱受灾主要地域的矿山企业光复坐蓐和开展，三年内将四川、甘肃、陕西三省的矿产资源抵偿费、探矿权采矿权行使费、矿业权价款收入等焦点分成一面全额留给地方。

1．将省级黎民政府确定的因地动劫难显露的就业困穷职员按规则实时纳入就业援助的对象界限，优先确保受灾地域零就业家庭起码有一人就业。

2．将当地就业困穷职员正正在介入的抗震救灾干系做事，按规则纳入现有和新开采的公益性岗亭认定界限，时限为三个月。对从事公益性岗亭做事的就业困穷职员，按规则供应岗亭补贴和社会保障补贴。

6．省级黎民政府正在确保赋闲保障基金依时足额发放的条件下，对受灾地域企业采纳妥当低浸赋闲保障费率等门径。

7．按规则对受灾地域从事个人谋划的相闭职员实行三年内免收办理类、备案类和证照类等相闭行政行状性收费。

8．受灾地域企业光复坐蓐、公途、农田水利等根源方法以及对口增援项目维护，要优先吸纳本地受灾公众。构制诱导好受灾公众到场以工代赈和坐蓐自救营谋。

9．对受灾地域实行就业援助所需干系资金，按规则从就业专项资金中列支，焦点财务通过专项转动支拨予以妥当支柱。

1．为处理四川受灾地域工伤保障基金收不抵支题目，对到场工伤保障的职工伤亡的，正在核实伤亡人数、伤残等第及全体待遇准绳的根源上，按规则支拨干系待遇，所需资金正在地方尽疾实行市级或省级兼顾、动用积年盈利、加大基金调剂力度处理的根源上，仍有亏损的，可动用一面宇宙社会保护基金。

2．对未到场工伤保障伤亡职工的待遇支拨，由职工所正在企业（单元）负担处理，企业（单元）无力支拨或不存正在，并适应救助要求的，可通过干系的社会捐助、社会救助轨制予以助助。

对因灾困穷企业距法定退歇年岁亏损5年的职工，可按《邦有企业富余职工放置规则》（邦务院令第111号）相闭规则操持内部退养，抵达退歇年岁后，享福相应的养老保障待遇；对受灾较重、暂停坐蓐的企业，应许缓缴社会保障费；对因灾闭塞崩溃企业欠缴的养老保障费，应按邦度相闭规则行使崩溃产业了债，亏损一面应按规则报批后予以核销。

对受灾地域适应《赋闲保障条例》（邦务院令第258号）规则的赋闲职员，依时足额发放赋闲保障金；适应享福都会住民最低存在保护要求的职员，按规则纳入都会低保界限，享福都会低保待遇；适应享福暂时存在救助要求的职员，按规则推行暂时存在救助。

1．太平受灾地域粮食墟市。当令宽裕受灾地域焦点和地方粮食储蓄，补充受灾地域墟市供应。对已操纵出库的抗震救灾焦点储蓄粮，新粮上市后要实时补库。做好墟市应急调控预案，操纵焦点和地方粮食储蓄含糊，确保本地墟市太平。焦点财务对掷售的焦点储蓄粮统负盈亏。

2．支柱受灾地域受损粮库维修重筑。焦点财务对四川省特意操纵应急维修资金，用于抢修该省地动灾区受损粮库。受灾地域确需光复重筑的粮食仓房，纳入灾后重筑计划兼顾商酌。

3．鼓动受灾地域种粮农夫增收。粮食直补、农资归纳直补等资金妥当向受灾地域倾斜，鼓动受灾地域粮食增产和农夫增收。

上述九个方面的计谋属于新订定或扩充了原有计谋实施界限。凡现行公法准则及计谋中实用于抗震救灾和灾后光复重筑的各项优惠计谋门径，受灾地域均不停实施。

（一）同一思思，增强引导。各地域、各部分要确实把思思和行径同一到党焦点、邦务院各项决议布置上来，进一步巩固政事认识、事态认识、负担认识，增强引导、苛谨布置，把大举支柱抗震救灾和灾后光复重筑做事举动现在的一项紧急职分，确实攥紧抓好。

（二）昭着负担，亲密配合。各地域、各部分要各负其责，增强妥洽配合。邦务院相闭部分要尽疾落实好干系计谋门径，并增强指挥和监视查验。受灾地域省级黎民政府要速即所有布置当地支柱地动灾后光复重筑做事，昭着干系部分的负担、分工和做事条件。承当对口增援职分的省市黎民政府要攥紧做好对口增援各项做事。

（三）细化计谋，完竣设施。邦务院相闭部分要尽疾拟定相闭计谋门径的全体推行设施，昭着计谋门径实用界限和实施克日，并凭据灾后光复重筑发扬景况和实质需求，实时安排和完竣各项计谋门径。受灾地域省级黎民政府要团结当地域实质拟定贯彻推行全体操作设施，便于各项计谋门径实施。