周密施行预算绩效处置是饱动邦度处置系统和处置本领新颖化的内正在条件。要完成绩效目的与财务资金精准成亲,抬高群众资源摆设恶果。根据睹地条件,这些年来,根据《中共焦点邦务院闭于周密施行预算绩效处置的睹地》“构修全方位、全流程、全笼罩的预算绩效处置系统”,我邦不停深化周密预算绩效处置改进,饱动了各区域、各部分、各单元正在预算编制、推广、决算、监视等各闭键尤其器重绩效导向,并不停加强结果利用和问责,打制预算与绩效处置一体化形式,确保计谋施行的科学性和资金行使的高效性。
目今我邦预算绩效处置也面对极少特出题目,例如:有些部分预算与绩效处置“两张皮”的地步如故存正在,预算绩效处置面向计谋、部分完全和政府层面拓展的体例性亏空够,全流程预算绩效处置的质料有待擢升,分行业分范围预算绩效处置不敷深化,本钱效益分解伎俩应用不敷完好,预算绩效处置支柱零基预算改进力度还不敷等。
习总书记正在玄学社会科学劳动闲道会上夸大:“要根据容身中邦、模仿海外,开掘史册、控制今世,存眷人类、面向另日的思绪。”咱们应正在容身中邦脉质的根蒂上,批判性地吸取和模仿海外阅历教训,任职于中邦式新颖化的发扬目的。
美邦事寰宇上较早发展绩效评议和处置并宣告绩效处置单行公法的邦度。自1993年《政府绩效与结果法案》(GPRA)宣告的30众年往后,美邦联邦政府及其部分正在绩效评议和处置技巧的接收和行使方面获得了明显发达,绩效预算轨制系统更为体例、完美和历久。2018年《循证计划根蒂法案》的出台进一步饱动了数据和循证计划的兴盛发扬,成为另日更广大的绩效处置框架中的新元素。以斗劲分解和批判性分解的视角,斟酌美邦预算绩效评议与处置的史册演变、形式、流程、阅历和案例有助于咱们进一步深化预算绩效处置系统,饱动零基预算改进,助力邦度处置系统和本领新颖化。
目前闭于美邦政府预算绩效处置的斟酌中对奥巴马、特朗普和拜登政府光阴的斟酌较为虚亏,且已有的斟酌要紧是轨制和公法文本的翻译先容,尚未有对美邦预算绩效评议与处置的运转机制、操作流程、本质案例举办深化的分解和先容,亟需补足美邦预算绩效评议与处置斟酌的“实行空场”。
本书基于“古为今用、洋为顶用”的规则,将财务部预算评审核心青年外面进修小组和焦点财经大学课题组网罗的外文原料体例梳理、翻译、整合、批判和再外达,竣工《美邦政府预算绩效评议与处置》一书,以期为深化预算绩效评议和处置改进供应镜鉴。
本书原料要紧源泉于美邦联邦政府和部分闭联网站:绩效网站、总统处置和预算办公室(OMB)网站、支付网站、评估网站等)、预算与绩效立法及计谋指南、绩效评议与处置器械的延续与革新、邦度绩效评审委员会系列讲演、项目评级器械(PART)讲演、美邦邦会斟酌任职局(CRS)讲演及美邦政府问责署(GAO)视察讲演等、历届政府的总统处置议程、联邦机构预算与绩效文献、联邦政府部分官网的预算与绩效专栏以及一面行之有用的绩效处置实行 (潜心于数目有限的优先目的、按期发展数据驱动的绩效审查、透后地向群众讲演结果等),通过所载的洪量一手原料和相闭文献编辑而成,力求尽可以客观地涌现美邦联邦政府及其部分预算绩效评议与处置的轨制和机制、器械和实行。
本书由序言、正文四编十二章、跋文、名词对译外等组成。序言提纲契领地斗劲了中美预算绩效处置的异同,总结了美邦预算绩效处置的阅历和教训,预计了进一步深化预算绩效处置的旅途。第一编为史册演变与公法框架(第一章至第四章),本一面先容了美邦政府预算轨制与绩效处置从何而来、因何而变,以及引颈蜕变的环节性法案。第二编为联邦制政府层面绩效处置(第五章至第八章),本一面先容了美邦正在联邦政府层面的预算绩效评议与处置系统怎么创修,以及1993年之后的每一届政府是怎么正在成熟的系统框架根蒂之上发展预算绩效处置劳动,席卷创修邦度绩效评审委员会、运用项目评级器械以及饱动“跨孤岛式”处置等。第三编为部分层间的预算绩效评议与处置(第九章至第十一章),本一面先容了美邦正在部分层面是怎么发展全流程的预算绩效处置劳动,席卷引入政策计划与绩效打算、举办优先绩效目的排序以及变成周密的绩效讲演等。第四编为美邦邦会预算绩效审查监视(第十二章),勾结案例先容了美邦预算绩效处置正在绩效审查监视闭键中的环节因素,席卷邦会高危害清单、政府绩效审查以及预算绩效音信公然等。以上各章都列出了更为详确的案例、参考原料链接、重心提示等内容,便于读者更深化地领悟预算绩效处置这种“归纳了价格观、社会标准以及长处闭联者优先事项的轨制”。
本书的革新点与事理要紧席卷以下几点。一是写作组织合适实行需求。本书根据“轨制-联邦政府-部分-绩效审查”的组织,对美邦预算绩效处置轨制系统与实行阅历举办了体例梳理,有助于我邦各级政府、百般部分发展预算绩效处置实行时,便捷获取较为富厚详确的斟酌质料。二是外面革新贴合实行纪律。本书不光对美邦预算绩效处置的计谋文献等举办了翻译,更是基于轨制演化、计谋更迭以及实行革新等视角对既有内容举办了归结与总结,以期能做到外面与实行的慎密勾结。三是案例原料详确富厚。从公然的渠道获取了洪量的一手原料(例如数千份项目评级讲演、绩效讲演、绩效审计讲演等),并对这些原料举办了深度分解和清理,优选楷模性案例,为正在我邦发展预算绩效处置劳动供应了有益的参考。四是填充了现有斟酌盲点。本书着重涌现了奥巴马政府到拜登政府往后的预算绩效处置实行,回复了近二十年美邦预算绩效处置“到原本质做了什么,奈何做,有何劳绩”这一题目,补偿了现有斟酌的虚亏闭键和空缺点。
“楷模邦度预算绩效处置与计谋评估丛书”由焦点财经大学党委副书记、校长马海涛教师领衔的焦点财经大学政府预算与绩效处置斟酌团队竣工,由焦点财经大学政府处置学院曹堂哲教师负担推广主编,全部施行。该丛书基于“古为今用、洋为顶用”的规则,编辑、翻译和著作寰宇银行,邦际钱币基金机闭,美邦、英邦、加拿大、日本、新西兰等OECD成员邦的预算绩效处置轨制、技巧指南、楷模案例和体例伎俩,为我邦的预算绩效评议和处置改进供应模仿。丛书选题分为预算绩效处置和计谋评估的外面根蒂类、技巧指南类、系统轨制类和前沿评估体例伎俩类等。目前依然出书了《计谋影响评估实行(第二版)》《美邦政府预算绩效评议与处置》,后续将赓续推出系列著作。
全书由财务部预算评审核心李方旺主任负担主编、常海林副主任和赵鹏副主任负担副主编,兼顾、诱导全书编写劳动。曹堂哲教师负担副主编肩负纲要计划、章节写作诱导和全书结尾统稿。财务预算评审核心青年外面进修小组和焦点财经大学的师生参预了斟酌和写作。