法制日报：民众参与是政府绩效评估的根本

无须置疑，政府绩效考评轨制的实行，有利于政府部分进步工作感和负担认识，厘正作事态度和革除体例积弊。但揆度今朝的政府绩效评估，尚存正在评估主体简单、评估机制不健康、未与问责相贯串等诸众缺憾。转移简单的评估主体，让通常公家参加政府考评，是确保政府绩效考评轨制走向完好的必备方法。

要思公民得意，得让公民民众评断。惟有公民民众最全数、最直接体会政府作事的诟谇，本事最直接、最有用地监视政府作事。况且，政府每履行一项大众战略，最直接的受众便是公民民众，这项战略实践得好欠好，该怎样厘正，大众最有感知力，也最有谈话权。然则，因为政府绩效考评轨制尚未全数引入大众参评，或者说大众评估只是装点，成了少少地方政府作秀的道具，不行对政府官员的宦途进退有骨子性影响，这就使得政府绩效考评还是是自上而下的简单评估。

自上而下的侦察有其主动价钱，但其坏处显而易睹。闻名贪官王怀忠有句名言，“只须你能搞出治绩，就算你能，你就能上，但枢纽不是让老庶民看到治绩，要让辅导看到治绩。”这话说得赤裸裸而绝不避讳，但不行不招供这实在是少少地方的政海潜条例，王怀忠当年正在其辖地大搞气象工程，劳民伤财，横行霸道，引得民怨欢喜，千夫所指，但他照样官运利市，原故就出正在大众无法断定他的乌纱帽，而他的“治绩”是由上司评判和认定的。

再例如，前些年，“惟GDP论”的“数字经济”、“胖子经济”猖獗偶尔。GDP崇尚势必导致惟数字极力模仿，导致殉邦情况换取经济偶尔成长。少少地方因为单方谋求经济拉长，而罔顾情况维持，酿成大面积的污染事情频发，外地住户苦不胜言，但无济于事，“上有所好，下必甚焉”，由于只须经济搞上去了，主政的官员往往就能宦途大进，大众的哀怨评判和疾苦处境，无法停滞“惟GDP论”的官员的升迁。

政府绩效考评引进众重的评估主体，这是很众邦度的广大做法。据报道，为了克制简单的考评机构带来的诸众缺陷，美邦实行了三个宗旨的评估机构：一是上司坎阱；二是政府自己；三是民间机构。分歧的评估主融会从各自分歧的视角开拔，避免了因从简单头脑形式开拔而导致的评估单方的情景。由此，正在上司坎阱实行评估的同时，加强大众对政府绩效实行评估，以致于将更众的独立第三方加以评估，诚是一种能够鉴戒的思绪。

今朝，咱们正正在兴办办事型政府和法治政府。办事型政府着眼于社会成长，为公民追求速乐生计，鼓励社会强壮、太平、络续成长与提高。法治政府着眼于治官、治权，保证公民各项权柄的竣工，确保行政权柄的类型行使。全数饱动依法行政、筑想法治政府，务必与兴办办事型政府有机贯串起来。而两者的终极指向便是扫数为了大众长处，为了公家福祉。“公民得意不得意、公民容许阻挠许、公民赞助不赞助”就该当是评判政府绩效的原点、核心和规则。

一言以蔽之，让大众参加政府绩效考评，归根结底便是确保各级行政坎阱凭借国法法则行使行政权柄，处置邦度事情，促使政府官员确立行政处置为公民办事的理念。换言之，便是落实依法行政的必要。公民通过权柄坎阱同意国法，外达意志，行政坎阱就该当依法行政，确保将公民的意志贯彻落实下去。为此，各级政府要正在把行政决定纳入类型化、轨制化、国法化轨道，同时，要创立更敷裕、更众元的平台，让公家有序参加政府处置，确保决定的科学性、民主性。这就必要进一步加强大众参加政府考评的话语权和断定权。(王石川)