中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见

周详实行预算绩效打点是促进邦度料理体例和料理本事今世化的内正在哀求，是深化财税体系更改、筑造今世财务轨制的紧张内容，是优化财务资源筑设、擢升民众效劳质料的症结步骤。为治理而今预算绩效打点存正在的优秀题目，加疾筑玉成方位、全流程、全遮盖的预算绩效打点体例，现提出如下看法。

党的十八大从此，正在以习同志为中枢的党中间顽固携带下，各地域各部分不苛贯彻落实党中间、邦务院计划安置，财税体系更改加疾促进，预算打点轨制赓续完竣，财务资金行使绩效无间擢升，对我邦经济社会起色阐述了紧张救援效率。但也要看到，现行预算绩效打点如故存正在少许优秀题目，首要是：绩效理念尚未坚固筑设，少许地方和部分存正在重进入轻打点、重开支轻绩效的认识；绩效打点的广度和深度亏折，尚未遮盖总共财务资金，少许界限财务资金低效无效、闲置浸淀、耗损铺张的题目较为优秀，克扣移用、拘押私分、虚报冒领的题目时有爆发；绩效鞭策抑制效率不强，绩效评议结果与预算打算和战略调解的挂钩机制尚未筑造。

而今，我邦经济已由高速拉长阶段转向高质料起色阶段，正处正在变化起色方法、优化经济机合、转换拉长动力的攻合期，筑立今世化经济体例是横跨合口的殷切哀求和我邦起色的政策对象。阐述好财务性能效率，必需根据周详深化更改的哀求，加疾筑造今世财务轨制，筑造周详范例透后、法式科学、抑制有力的预算轨制，以周详实行预算绩效打点为症结点和打破口，治理好绩效打点中存正在的优秀题目，饱动财务资金聚力增效，升高民众效劳供应质料，巩固政府公信力和践诺力。

（一）向导思念。以习新时间中邦特质社会主义思念为向导，周详贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，周旋和加紧党的周详携带，周旋稳中求进职责总基调，周旋新起色理念，紧扣我邦社会首要抵触蜕化，根据高质料起色的哀求，紧紧盘绕兼顾促进“五位一体”总体结构融洽和促进“四个周详”政策结构，周旋以供应侧机合性更改为主线，更始预算打点方法，尤其重视结果导向、夸大本钱效益、硬化仔肩抑制，力求用3－5年时期基础筑玉成方位、全流程、全遮盖的预算绩效打点体例，实行预算和绩效打点一体化，效力升高财务资源筑设功用和行使效益，更动预算资金分拨的固化格式，升高预算打点水准和战略实行功效，为经济社会起色供应有力保险。

——周旋总体安排、兼顾统筹。根据深化财税体系更改和筑造今世财务轨制的总体哀求，兼顾盘算周详实行预算绩效打点的途途和轨制体例。既聚焦治理而今最急迫题目，又着眼健康长效机制；既体贴预算资金的直接产出和功效，又体贴宏观战略对象的实行水准；既体贴新出台战略、项目标科学性和精准度，又统筹延续战略、项目标需要性和有用性。

——周旋周详促进、优秀中心。预算绩效打点既要周详促进，将绩效理念和设施深度融入预算编制、践诺、监视全流程，修建事前事中过后绩效打点闭环体系，又要优秀中心，周旋题目导向，聚焦擢升遮盖面广、社会体贴度高、赓续时期长的庞大战略、项目标实行功效。

——周旋科学范例、公然透后。捏紧健康科学范例的打点轨制，完竣绩效对象、绩效监控、绩效评议、结果操纵等打点流程，健康共性的绩效目标框架和分行业界限的绩效目标体例，饱动预算绩效打点法式科学、圭臬范例、设施合理、结果可托。肆意促进绩效音信公然透后，主动向同级人大呈报、向社会公然，自发接收人大和社会各界监视。

——周旋权责对等、抑制有力。筑造仔肩抑制轨制，真切各方预算绩效打点职责，了然界定权责畛域。健康鞭策抑制机制，实行绩效评议结果与预算打算和战略调解挂钩。巩固预算兼顾本事，优化预算打点流程，调动地方和部分的踊跃性、主动性。

（三）实行政府预算绩效打点。将各级政府出入预算周详纳入绩效打点。各级政府预算收入要恰如其分、踊跃稳妥、考究质料，必需与经济社会起色水准相符合，庄敬落实各项减税降费战略，苛禁摆脱本质订定拉长对象，苛禁虚收空转、收取过头税费，苛禁超越限额举借政府债务。各级政府预算开支要兼顾统筹、优秀中心、实事求是，效力救援邦度庞大起色政策和中心界限更改，升高保险和革新民生水准，同时不得设定过高民生法式和私自夸大保险限制，确保财务资源高效筑设，巩固财务可赓续性。

（四）实行部分和单元预算绩效打点。将部分和单元预算出入周详纳入绩效打点，授予部分和资金行使单元更众的打点自立权，盘绕部分和单元职责、行业起色筹办，以预算资金打点为主线，兼顾研究资产和生意举止，从运转本钱、打点功用、履职服从、社会效应、可赓续起色本事和效劳对象合意度等方面，权衡部分和单元整个及中枢生意实行功效，饱动升高部分和单元整个绩效水准。

（五）实行战略和项目预算绩效打点。将战略和项目周详纳入绩效打点，从数目、质料、时效、本钱、效益等方面，归纳权衡战略和项目预算资金行使功效。对实行期领先一年的庞大战略和项目实行全周期跟踪问效，筑造动态评议调解机制，战略到期、绩效低下的战略和项目要实时整理退出。

（六）筑造绩效评估机制。各部分各单元要维系预算评审、项目审批等，对新出台庞大战略、项目发展事前绩效评估，中心论证立项需要性、进入经济性、绩效对象合理性、实行计划可行性、筹资合规性等，投资主管部分要加紧基筑投资绩效评估，评估结果动作申请预算的必备要件。各级财务部分要加紧新增庞大战略和项目预算审核，需要时可能构制第三方机构独立发展绩效评估，审核和评估结果动作预算打算的紧张参考根据。

（七）加强绩效对象打点。各地域各部分编制预算时要贯彻落实党中间、邦务院各项计划安置，剖析细化各项职责哀求，维系当地域本部分本质景况，周详配置部分和单元整个绩效对象、战略及项目绩效对象。绩效对象不只要蕴涵产出、本钱，还要蕴涵经济效益、社会效益、生态效益、可赓续影响和效劳对象合意度等绩效目标。各级财务部分要将绩效对象配置动作预算打算的前置要求，加紧绩效对象审核，将绩效对象与预算同步批复下达。

（八）做好绩效运转监控。各级政府和各部分各单元对绩效对象实行水准和预算践诺进度实行“双监控”，挖掘题目要实时订正，确保绩效对象准期保质保量实行。各级财务部分筑造庞大战略、项目绩效跟踪机制，对存正在告急题目的战略、项目要暂缓或终了预算拨款，鞭策实时整改落实。各级财务部分要根据预算绩效打点哀求，加紧邦库现金打点，下降资金运转本钱。

（九）发展绩效评议和结果操纵。通过自评和外部评议相维系的方法，对预算践诺景况发展绩效评议。各部分各单元对预算践诺景况以及战略、项目实行功效发展绩效自评，评议结果报送本级财务部分。各级财务部分筑造庞大战略、项目预算绩效评议机制，逐渐发展部分整个绩效评议，对下级政府财务运转景况实行归纳绩效评议，需要时可能引入第三方机构出席绩效评议。健康绩效评议结果反应轨制和绩效题目整改仔肩制，加紧绩效评议结果操纵。

（十）筑造通常民众预算绩效打点体例。各级政府要加紧通常民众预算绩效打点。收入方面，要中心体贴收入机合、征收功用和优惠战略实行功效。开支方面，要中心体贴预算资金筑设功用、行使效益，极端是庞大战略和项目实行功效，个中迁徙付出预算绩效打点要合适财务事权和开支仔肩划分规矩，中心体贴鼓舞地域间财力谐和和区域平衡起色。同时，踊跃发展涉及通常民众预算等财务资金的政府投资基金、主权家当基金、政府和社会本钱合营（PPP）、政府采购、政府置备效劳、政府债务项目绩效打点。

（十一）筑造其他政府预算绩效打点体例。除通常民众预算外，各级政府还要将政府性基金预算、邦有本钱谋划预算、社会保障基金预算总计纳入绩效打点，加紧四本预算之间的连续。政府性基金预算绩效打点，要中心体贴基金战略设立延续根据、征收法式、行使功效等景况，地方政府还要体贴其对专项债务的支持本事。邦有本钱谋划预算绩效打点，要中心体贴贯彻邦度政策、收益上缴、开支机合、行使功效等景况。社会保障基金预算绩效打点，要中心体贴各种社会保障基金出入战略功效、基金打点、精算平均、地域机合、运转危害等景况。

（十二）完竣预算绩效打点流程。盘绕预算打点的首要内容和枢纽，完竣涵盖绩效对象打点、绩效运转监控、绩效评议打点、评议结果操纵等各枢纽的打点流程，订定预算绩效打点轨制和实行细则。筑造专家商酌机制，指引和范例第三方机构出席预算绩效打点，庄敬执业质料监视打点。加疾预算绩效打点音信化筑立，打垮“音信孤岛”和“数据烟囱”，鼓舞各级政府和各部分各单元的生意、财政、资产等音信互联互通。

（十三）健康预算绩效法式体例。各级财务部分要筑造健康定量和定性相维系的共性绩效目标框架。各行业主管部分要加疾修建分行业、分界限、分方针的中枢绩效目标和法式体例，实行科学合理、细化量化、可比可测、动态调解、共筑共享。绩效目标和法式体例要与基础民众效劳法式、部分预算项目开支法式等连续成亲，优秀结果导向，中心视察实绩。更始评估评议设施，安身众维视角和众元数据，依托大数据剖释技巧，操纵本钱效益剖释法、对照法、要素剖释法、群众评判法、标杆打点法等，升高绩效评估评议结果的客观性和确切性。

（十四）真切绩效打点仔肩抑制。根据党中间、邦务院团结安置，财务部要完竣绩效打点的仔肩抑制机制，地方各级政府和各部分各单元是预算绩效打点的仔肩主体。地方各级党委和政府首要负担同志对当地域预算绩效负担，部分和单元首要负担同志对本部分本单元预算绩效负担，项目仔肩人对项目预算绩效负担，对庞大项目标仔肩人实行绩效终生仔肩探求制，确凿做到用钱必问效、无效必问责。

（十五）加强绩效打点鞭策抑制。各级财务部分要捏紧筑造绩效评议结果与预算打算和战略调解挂钩机制，将本级部分整个绩效与部分预算打算挂钩，将下级政府财务运转归纳绩效与迁徙付出分拨挂钩。对绩效好的战略和项目规定上优先保险，对绩效通常的战略和项目要鞭策改良，对交叉反复、碎片化的战略和项目予以调解，对低效无效资金一律减少或裁撤，对长久浸淀的资金一律收回并根据相合规矩兼顾用于亟需救援的界限。

（十六）加紧绩效打点构制携带。周旋党对周详实行预算绩效打点职责的携带，弥漫阐述党构制的携带效率，巩固把宗旨、谋局面、定战略、促更改的本事和定力。财务部要加紧对周详实行预算绩效打点职责的构制谐和。各地域各部分要加紧对当地域本部分预算绩效打点的构制携带，确凿变化思念看法，坚固筑设绩效认识，维系本质订定实行步骤，加紧预算绩效打点力气，宽裕预算绩效打点职员，鞭策向导相合战略设施落实，确保预算绩效打点延长至下层单元和资金行使终端。

（十七）加紧绩效打点监视问责。审计罗网要依法对预算绩效打点景况发展审计监视，财务、审计等部分挖掘违纪违法题目线索，该当实时移送纪检监察罗网。各级财务部分要促进绩效音信公然，紧张绩效对象、绩效评议结果要与预决算草案同步报送同级人大、同步向社会主动公然，搭筑社会群众出席绩效打点的途径清静台，自发接收人大和社会各界监视。

（十八）加紧绩效打点职责视察。各级政府要将预算绩效结果纳入政府绩效和干部治绩视察体例，动作携带干部选拔任用、公事员视察的紧张参考，弥漫调动各地域各部分履职尽责和干事创业的踊跃性。各级财务部分负担对本级部分和预算单元、下级财务部分预算绩效打点职责景况举办视察。筑造视察结果转达轨制，对职责劳绩光鲜的地域和部分予以赞誉，对职责促进不力的举办约叙并责令限日整改。

周详实行预算绩效打点是党中间、邦务院作出的庞大政策安置，是政府料理和预算打点的深切厘革。各地域各部分要尤其严密地结合正在以习同志为中枢的党中间方圆，把思念相识和举动团结到党中间、邦务院计划安置上来，巩固“四个认识”，坚毅“四个自负”，升高政事站位，把周详实行预算绩效打点各项设施落到实处，为决胜周详筑成小康社会、争夺新时间中邦特质社会主义伟大成功、实行中华民族伟大恢复的中邦梦奠定坚实根柢。