吕德文 陈瑞燕

吕德文（1981—），福筑武平人，武汉大学社会学院传授、博士生导师，重要推敲目标：政事社会学和中邦屯子管理。

摘要：21世纪今后我邦村级管理渐渐朝着效劳型管理范式转型。效劳型管理正在实验上体现为村级管理工作以大家效劳为主导，效劳型村级构制作战以及柔性化管理体例的变成，其运转构造呈现为资源需要上的邦度救援、构制性能上的科层分工、法理型巨子的职权运转。效劳型管理促进了今世根基大家效劳系统的有序落地，不过正在这历程中也显露了效劳泛化、管理低效等不料后果。不绝促进效劳型村级管理的修筑与圆满，如故要僵持公共途径，作战集约、高效的村庄管理系统。

近年来，天下各地屯子的管理范式发作浩瀚转移，显露许众新气象。比如，各地熟行政村全掩盖作战了党群效劳核心，作战健康了大家根本方法，村干部实行坐班制，正在便民效劳大厅招呼公共与供应效劳；村干部中女性干部越来越众，极少村庄两委成员中女性干部乃至领先折半；村干部一再提到“咱们不是诱导不是官，咱们是正在村里搞效劳的”，“面临老人民要放低形状，要有爱心、耐心，更要能忍”。相较20世纪末屯子税费蜕变前，暂时村级管理的效劳化目标分外彰彰。

“管理”是实验性极强的使命，其跟着时空前提的转移而转移。正在区别区域、区别汗青岁月，村庄管理实验也不尽相似。一方面，村庄管理嵌入邦度筑立经过，邦度性子、邦度本事以及邦度成长阶段的不同，会形塑出区别的村庄管理实验；另一方面，村庄管理嵌入特定的村庄社会构造，村庄社会构造的不同、村庄社会变迁的速率，也会形塑区别的村庄管理实验。21世纪今后，屯子下层管理面对两个方面的浩瀚转移。一是邦度正在屯子的策略转移，自2006年农业税悉数废止今后，我邦总体进入以工促农、以城带乡的新成长阶段，豪爽惠农资源下乡，邦度以更为踊跃的形状介入村庄筑立行状，突破以往村庄社会自助筑立和大家效劳自助需要的状况。二是村庄社会本身的转移，自中邦插手寰宇营业构制今后，商场经济加快成长，都邑化水准速捷普及，这意味着村庄人财物豪爽向都邑移动，屯子的经济社会根本和生齿构造等都发作了浩瀚转移。这两重转移使适当前村级管理面临的时空境况与上世纪末大为区别，屯子下层管理阵势发作较大变迁。

学界对待21世纪村级管理转型的推敲较为充足，重要分为两种途途。一是基于管理主体转型的商酌途途。群众公社体系瓦解后，村民自治轨制逐渐被确立为我邦屯子的根基政事轨制，“乡政村治”便成为村庄管理的根基格式。近年来村干部显露职业化趋向，行政科层渐渐庖代村社自治，成为村级管理的主导逻辑，村级管理发作行政化转型。也有学者不应许村级管理行政化转型的判决，而是以为正在政府加大民生效劳下乡力度下，下层行政等众元主体参加村级管理可以减轻村两委职守。屯子税费蜕变后，乡政与村治二元主体并存的排场转为众元化管理主体的村治形式。二是基于管理妙技转型的商酌途途。徐勇曾用“力治”形容蜕变盛开后中邦屯子下层社会的管理样态。到２０世纪末因为村庄两级税费收取、安插生育等管理工作愈起事以告终，村庄的社会根本也发作变换，管理妙技较为刚性。但新世纪今后村干部正在村庄社会管理中渐渐放弃“力治”而拔取“柔治”的动作战略。充满人文闭心的柔治或者软管理更为顺应转型后的村庄社会，有助于知足屯子社会的物质、精神、文明等归纳管理需求。

既有推敲为本文忖量村级管理转型题目带来较大开导，然而该议题仍需深化，即需从合座层面临村级管理转型容貌实行详细提炼。基于天下众地屯子调研体会，暂时屯子下层管理从管理内容、主体以及妙技层面都发作了效劳化转型，“效劳型村级管理”体系已然变成。21世纪今后，跟着延续促进效劳型政府筑立，大举促进民生效劳资源下乡，正在屯子作战健康根基大家效劳系统，以知足屯子住户的大家效劳需求，这是效劳型村级管理变成的紧要政事布景。有局限学者正在推敲中提到屯子税费蜕变后，村级构制发作了从料理到效劳的转型，“以效劳为重心”是下层管理的走向，但短缺外面筑构历程和深刻的体会明白。

“效劳”一词正在邦度管理视域中有诸众外面渊源，本文正在筑构“效劳型村级管理”这一观点时，重要模仿了三重外面资源。一是２１世纪初邦内学者基于中邦当时经济社会体系改良所修筑的效劳型政府方针，其网罗政府管理理念从管制到效劳的理念改良，政府性能构造重心向大家效劳调动；二是中邦管理古代中为群众效劳的执政理念规矩了中邦干部和公共之间的效劳型干系；三是西方新大家效劳外面所提出的供应大家长处和大家效劳是政府重要职守的理念，其以为这是公民该当享有的权柄，政府该当踊跃主动供应大家效劳而不只仅是“掌舵”，同时正在大家效劳需要形式上夸大众元主体民主参加。据此，本文以为“效劳型村级管理”的内在重要网罗三重：一是程序化的大家效劳内容，即屯子根基大家效劳系统的筑成，这肯定了暂时农人通过村级构制可以得到什么样的大家效劳，也成为村级管理的重要使命；二是系统化的大家效劳需要体例，即屯子下层构制的改良，村级以何种体例落实邦度大家效劳，农人何如通过村级构制获取大家效劳资源；三是村干部效劳立场和效劳认识的塑制，即村级管理中村干部使命的体例举措得以变更，效劳式的干群干系变成。

2006年农业税悉数废止后，政府渐渐加大对屯子地域的资源参加，邦度越来越夸大变料理为效劳，正在天下引申屯子社区筑立，作战效劳型村级构制。其它，屯子人财物延续向都邑移动，村庄社会本钱流失，社会干系愈发粗略。这些都极大变换了村庄管理的历程和逻辑，显露了从管理工作、管理构制以及管理妙技从料理到效劳的变更。

管理工作转移是大家效劳下乡后村级管理转型的首要体现，为村民供应整体而程序的大家效劳成为村级管理的向例使命。以湖北宜昌市G村为例，由村级构制供应或代办的大家效劳事项清单简直涵盖了总计村级管理工作。

一方面，政府渐渐负担了统统屯子大家筑立和大家效劳需要职守，庄家或者村庄的临蓐糊口需求根基都纳入政府的效劳边界，比如根基医疗、社会救助、村庄大家筑立、农业根本方法、文明卫生效劳等。村级构制的重要工作是，配合政府将这些大家效劳惠及千家万户。另一方面，村级构制的资源分派权中断，资源分派的工作，如宅基地审批、低保五保认定等，审核料理权上移至州里政府，行政村只阐明协办的效力。跟着村庄生齿延续流失，屯子抵触牵连事变也延续淘汰，村级自治性工作越来越少。云云，村级管理的向例使命是协办行政工作，效劳性工作成为村级管理中的主导工作。

党的十八大今后，各地延续强化下层效劳型党构制筑立。暂时，效劳型村级构制的雏形根基变成，使命阵脚筑立取得了强化，干部步队更替根基告终，村级构制变成科层分工。

一是使命阵脚筑立的今世化改制。与过去普及存正在的村部筑立简陋情状区别，近年来，天下屯子普及实行了以党群效劳核心筑立为中央的使命阵脚改制使命，各地屯子普及筑筑了办公楼，外里布置气象一新，党群效劳核心是村两委成员办公的地方，也是村级管理使命的空间物质载体。从硬件方法上，党群效劳核心始末翻修或重筑之后，多半由平房变楼房，村委会办公面积大为减少，办公方法也气象一新。从效力分区上，村委会大楼内部划分了昭着的效力区。如分窗口的便民效劳大厅、装备了电脑和打印机等今世化办公筑筑的办公室、程序集会室、党群行动室等。另设有公共文娱行动空间，如村庄书屋、晚年人停滞室、村庄大舞台、文明广场、体育广场等。

二是干部更替的科学化。村干部更替是观测村级管理地势变换的紧要视角，村干部年青化、高知化、女性村干部增加以及聘任职员减少是近年来村干部步队的优秀转移。以湖北宜昌市G村村干部步队为例，个中村两委成员87%以上为80后，62%以上为女性村干部，学历均正在专科以上，并配有2名聘任后备干部。村干部年青化、高知化均是为了知足暂时村级电子化办公必要。一方面，豪爽大家效劳清单入网入编制，如新农合、新农保都必要汇集缴费管制备案，扶贫查问音讯更新必要登录天下扶贫开辟音讯编制，而财政报账也有特意的电子财政编制。另一方面，种种使命必要存档留痕筑制台账，均必要依托电脑、打印机等今世筑筑告终。也恰是由于电子化办公的效劳型工作越来越众，是以有必然文明水准的女性干部便更能胜任办公室使命，而抵触牵连事变、项目筑立等较为繁杂的公共使命暂时仍较众由懂得党的公共途径、熟习三农策略的干部承当。

三是构制分工的外率化。《中华群众共和邦村民委员会构制法》等功令准则确立了由村民自治构制团体料理、悉数负担村庄工作的管理形式，村干部内部只要相对松散的职务分工。永恒今后，不少村级构制采纳的是“出门一把抓，进门再分炊”的就近包片管理体例，村干部重要以区域而非工作为职责划分程序。然而，近年来各地村级构制愈发显露出粗糙的科层分工构造。横向上，村干部依据村级工作类型实行了昭着的职责分工，具体村干部依据要点使命实行细巧分工，普通包蕴村级财政、综治排解、妇女计生、民政、人社、村团体经济、党筑、扶贫等工作岗亭，区别地域屯子有轻细不同，但根基大同小异。纵向上，村级构制变成以村支部书记为核心的层级构造。个中中央层是村书记和主任（现已普及实行一肩挑，书记主任为一人），主办村庄悉数使命，负担村苛格大决议筹备和成长目标，具有对其他村干部的诱导权，同时“接上对下”，负担与州里政府的对接配合使命。中央层则是专业化分工的村两委干部，负担与上司党委政府相应条线部分对接向例使命，平时各自独立负担分担的使命工作，遭遇难以处置的分监工作便移交给村书记，由其调动其他村干部协同统治。外层则由后备干部、聘任干部或返聘老干部构成，个中后备干部、聘任干部往往较量年青，重要协助村干部告终文字外格等种种原料性使命，返聘老干部则是行使他们的威望和充足的使命体会协助做公共使命。古代以人或事变为核心的村务分工往往具有突发性、有时性和不确定性，所以越来越无法适该当前程序化大家效劳下重与需要历程中的村级管理场域。是以，如此的三层职权构造变成了以工作为核心的效劳型分工构造，从而更好适该当前的村庄管理情境。

柔性管理是随同新大家效劳外面而显露的新型管理体例。２０世纪末，“力治”是屯子通行的管理体例，即村干部依附个体本事、职权和影响力发展管理使命。然而近年来村级管理中干部使命体例普及发作了从“力治”到“柔治”的转型，体现正在干部效劳认识的设立、效劳成果普及以及职权行使外率化。

起初，村干部效劳认识渐趋加强，他们更目标以柔性体例发展使命。实地调研中，村干部一再把“咱们即是搞效劳的”挂正在嘴边，“村干部正在村民眼前没有巨子”“跟村民讲话声响不行提太高，否则会被说摆谱”。过去，村干部正在排解抵触牵连使命时，往往先“各打五十大板”，然后再辨詈骂讲意思；而现正在村干部则是先宽慰两边激情，再分隔逐步做使命讲意思。柔性管理体例转型还优秀体现为村干部步队中女性干部的增加。正在实地调研的村庄中，女性村干部比例较以往都大幅擢升。因女性正在统治村务时往往更为细巧、更特长分析和宽恕，是以女性村干部数目的减少既契合了效劳主导的必要，同时也加快了管理体例的柔性化转型。

其次，村干部为民效劳的使命成果延续普及。这重要源于12345政务效劳热线、网格化管理等管理技巧嵌入村庄社会，面临村民提出的即时性诉求，村干部必需急迫回应和实时举动，不然正在公共称心度评议上便不达标。这不只央求村干部普及效劳认识，并且也促使干部普及效劳成果，杀绝了村干部行使权柄担搁、怠政的空间。

最终，干部职权行使日趋外率化。一方面，暂时村级管理使命中大事小事均需公然化，“四议两公然”成为村级议事的正式轨制，村民监视委员会也成为村级管理中的“第三委”，村级内部监视轨制愈加众元。另一方面，自上而下的行政监视也愈发普及，“明察暗访”和种种使命检验、扫黑除恶以及小微铩羽管理等使命，使得村干部的职权行使受到众方限制，也进一步外率了村级工作的管理。

效劳型村级管理的变成具有汗青必定性，也是筑立效劳型政府的要义所正在。资源、构制、巨子构造是村级管理运转的三大因素与根本，肯定着村级管理实验与逻辑。21世纪效劳型村级管理的运转，体现为正在资源构造上对邦度资源的依附，构制构造上的正式科层分工以及法理型巨子支持下的职权运转。

管理资源是村级构制发展公益行状和负担大家效劳的根本。自屯子群众公社轨制瓦解后，农人享用的根基大家效劳正在村民自治周围内由农人自行筹集资金处置，政府财务正在屯子大家效劳需要中根基是缺位的。正在此阶段，村庄两级以“三提五统”、投工投劳以及“轨制外财务”等体例向庄家摊派以筹集大家资源，用以回应农人大家性的临蓐糊口需求，比如村庄道途筑立、农田水利维持，并两全付出村干部工资和办公经费等。同时，村干部还要告终安插生育、征收税费等刚性工作。是以税费蜕变前村级管理资源较量稀缺且以社会自给为主。村干部面临管理资源稀缺但管理工作艰苦的排场，加之管理体例缺乏弹性，便只可优先知足农人最根基的临蓐糊口需求，而村庄大家筑立则促进平缓，村庄社会救助、精神文明筑立等大家效劳需求更难涉及。屯子税费蜕变往后，邦度不再从屯子提取资源。相反随同新屯子筑立、村庄强盛等邦度战术的推行，邦度延续向屯子豪爽输入种种管理资源。随同豪爽邦度资源下乡声援村庄筑立，屯子大家根本方法筑立取得神速改进，屯子根基大家效劳系统也逐渐健康圆满，而村干部的重要使命也酿成配合、协和邦度资源落地，为农人供应各项根基大家效劳。云云，屯子根基大家效劳渐渐成为新世纪村级管理的重要使命。其它，因为村级管理资源重要由邦度需要，邦度和地方政府正在村庄成长筑立和大家管理中的话语权延续普及，是以邦度也央求村级构制外率化行使管理资源，校正村干部使命态度，避免其滥用权柄或无序驾驭资源，这也成为村级管理效劳化转型的根本。

自屯子实行村民自治轨制后，村级构制较长工夫内坚持着简约扁平化的构造，村委会采纳团体料理、悉数负担的管理架构。跟着邦度资源的延续注入和社会的延续成长，暂时村级构制无论是使命境况，仍是使命举措都较以往大为区别，正在构制筑立历程中愈发夸大科层化与正轨化，科层式分工成为暂时效劳型村级管理运转的构制根本。科层构制的特征是专业化、等第化、非人品化以及照章劳动。当村级管理以科层式分工为构制根本时，其运转会显露出如下特征：一是以大家效劳工作为核心变成了整体到人的专业化分工，央求村干部左右对应条线的专业常识；二是村干部正在村务使命中坚守轨制章程，最大水准下降人工成分对管理历程的骚扰；三是主职干部成为村级管理的职权中央，越发是村党构制书记与村委会主任一肩挑轨制愈加加强了村书记会合诱导的职权，与其他干部变成诱导与被诱导的干系。是以高学历且左右专业才具常识的年青人便渐渐取代古代擅长干系管理的老干部，同时女性因为愈加细巧、耐心的性格特性更容易被摄取进村级构制，这些年青的女干部也具备今世化的职业精神，坚守规章轨制和圭臬来统治村务。正在科层式的构制构造下，暂时的村级管理必然水准上节制了个体成分的影响，避免个体意志超越于大家意志，且管理历程也更为柔性。

“巨子”是职权的合法性根本，韦伯曾提出巨子的三个理思类型：古代巨子、卡里斯马巨子和法理巨子。古代巨子行为一种社会性巨子，正在相当长工夫内是乡土社会管理职权运转的重要根本，长老统治是村庄管理的重要图景。正在群众公社岁月，邦度正在屯子推行政社合一的料理体系，古代村庄社会职权构造被改制。蜕变盛开后跟着群众公社轨制瓦解，邦度对村庄社会的直接受控逐渐退减，古代长老巨子取得必然水准发达。正在村民自治轨制下，熟人农村的古代文明习俗与外率是村级管理职权可能依赖的紧要根本，是以具有社会性巨子的农人精英更易被举荐为村干部。

近些年跟着中邦工业化、都邑化速捷促进，村庄人财物向都邑移动，村级管理的熟人社会根本逐渐分解，古代巨子难以支持村级管理职权的运转。一方面，兼具职权、声望、经济本钱的村庄精英纷纷流向都邑，村干部步队的根本构造发作转移；另一方面，延续正在城乡活动的农人愈发受到都邑文明的浸礼，不再坚守乡土社会的行事规矩。暂时村干部的社会性巨子愈发弱化，而基于效劳型村级管理的需求，村干部属手寻求法理型巨子的救援。起初，1982年宪法以邦度根蒂的地势必然了村民委员会的功令位子，村干部经由民主圭臬推举发作。1998年随同《中华群众共和邦村民委员会构制法》正式公布，村民自治轨制始末几十年运转，成为效劳型村级管理职权的重要按照。其次，效劳型村级管理依赖种种正式规章轨制打开平时使命，诸如村干部遵守“四议两公然”轨制对各项村务实行民主斟酌与决议，由村务监视委员会对村级财政资源行使情状实行监视，拟定正式的村规民约来外率村民动作等。由此可睹，以法理型巨子为职权运转根本的效劳型村级管理，按照正式的条则、轨制而非人品使得村庄管理愈公布率。

村级管理从料理到效劳的转型，是村庄社会根本转移和效劳型政府筑立配合促使的结果，政事效用和社会效劳都很彰彰。一是安谧了屯子根基临蓐糊口顺序。正在都邑化和商场经济布景下，农人正在城乡之间大周围活动，村庄社会一度空心化水准较紧张。而以邦度资源注入为主导的效劳型村级管理，确保了活动社会下屯子根基临蓐糊口顺序，为农人供应了返乡退途。二是保证了屯子根基大家效劳有用落地。行政村行为根基大家效劳需要的根基单位，其根本方法筑立愈发健康圆满，城乡社区根基大家效劳一体化水准延续普及，万万农人得到公正享用邦度根基大家效劳的机遇。三是擢升了村级管理外率化水准。暂时各地村干部效劳认识加强，通过种种轨制计划和技巧妙技，村级职权被闭进轨制的“笼子”，屯子黑恶气力、村霸等气象延续淘汰，村级管理的外率化水准越来越高。

然而，效劳型村级管理也显露了效劳泛化和管理效劳不敷等题目。村民自治轨制行为中邦屯子的根基管理轨制，其中央是作战以公共自我料理、自我训诫、自我效劳、自我监视为根本的简约高效的村庄管理系统。然而正在效劳型村级管理速捷促进历程中，因为太甚夸大效劳的供应而玩忽构制公共、启发公共，导致大家效劳资源延续参加但未能同步减少公共自治本事和村级管理效劳。

这种效劳泛化与管理效劳的不敷正在实验中一是体现为村级构制效劳职守的泛化。暂时很众地方村级构制正在回应公共诉求、供应效劳时超越了职守边境，显露村干部酿成“保姆”的气象。这是因为一方面村级管理历程中因太甚照料少数非常群体长处，村干部糜费了豪爽的工夫元气心灵和管理资源，这不只使得这些少数群体养成等靠要的“懒汉”习俗，并且也会激励其他农人的效仿练习，最终诱发村级高效管理难以达成。另一方面，效劳需要历程中农人和干部职守紧张过错等，“干部干，农人看”成为极少下层实际存正在的气象。［2５］因为村级管理历程中太甚夸大下层构制的效劳性，那些原来该当带头公共参加的村庄大家工作管理被村干部所取代，农人不光不参加反而正在管理效益不彰彰的岁月“看乐话”。

二是局限村级大家效劳资源显露空转。邦度参加正在村庄的大家效劳资源正在某些地方并没有取得富裕行使，乃至显露了闲置、布置气象。如调研呈现很众地方屯子的村庄书屋、文明会堂、居家养老效劳方法等都处于闲置状况，农人极少行使，其更众用来应付上司诱导的检验，局限大家文明效劳需要，比如送戏下乡，农人参加踊跃性也较低。其它，跟着坐班轨制确实立，村干部成为每天坐班的职业干部，但现实每天到村部管制工作的农人凤毛麟角，值班干部大局限工夫消费正在填报各类数据里，这正在必然水准上加重了下层地势主义。大家效劳资源的下乡并没有有用促进效劳效劳，反而必然水准上导致了大家资源的铺张，乃至局限村庄出于程序央求，必要配套资金筑立大家效劳方法而发作村级欠债，反而变成村级管理的轨制职守。

效劳型村级管理之因此会显露效劳职守泛化、管理效劳不敷等不料后果，一方面是因为正在概括“效劳”理念的教导下，杂沓了“效劳”和“大家效劳”的不同，玩忽了效劳的大家性，恍惚了大家效劳的边境，导致极少取利者裹挟了大家长处，行使轨制缺欠达成了私利化诉求。例如，极少地方因为着重公共称心度，对村级构制的效劳效益实行调查排名，导致少数人通过频频投诉获取长处。另一方面则是效劳型政府筑立加强了政府“大包大揽”的特性，极少行政方针远远跨越公共的现实效劳需求，大家效劳需要中行政意志必然水准上取代了公共的需求外达，从而显露供需错位的气象。例如，正在数字村庄筑立一经博得浩瀚奏效、农人常识得到和文娱渠道延续充足的情状下，农人对农户书屋、长途训诫、送戏下乡等大家效劳的需求并不大，这使得大家效劳的效劳延续下降。

从邦度管理本事的角度看，下层管理重要有三重境地，一是为下层公共效劳，二是正在为公共效劳的历程中普及效劳本事，三是构制下层公共本身筑立本身的俊美糊口。［2６］而效劳泛化和管理效劳不敷这一不料后果现实上就中止正在第一重境地，不行有用把效劳转化为下层管理本事，即并不是通过构制和启发公共来供应大家福利，而是用行政体例，是以这种不料后果客观上也妨碍了村民自治本事的擢升。

“不遗余力为群众效劳”是中邦的执政根本和根蒂政事央求，效劳型政府是中邦诱导下政府施政的紧要准则。自21世纪初党和邦度昭着提出筑立效劳型政府的方针今后，邦度延续促使大家效劳系统和社会管理形式蜕变，延续减少民生支付和社会筑立参加，而民生支付成为大家支付的绝对主体，中邦的民生保证达成奔腾式提高。［2７］这些是２１世纪今后村庄管理的紧要布景，也直接促使了村级管理的转型。区别于20世纪90年代，２１世纪今后的村级管理正在内容上愈发以大家效劳需要为主，正在构制上愈发正轨化与科层化，正在体例上更为柔性外率，村级管理达成了从料理到效劳的转型。而暂时效劳型管理系统的运转正在资源上重要依赖自上而下的邦度输入，正在构制构造上采纳正式的科层分工，职权运转的合法根本则更众依附的是法理型巨子。

自中华群众共和邦建树今后，我邦村级管理大致资历了三次变迁，从群众公社轨制到蜕变盛开后的村民自治轨制，屯子根基管理轨制得以确立，且变成了“乡政村治”的村庄料理形式，然而此阶段因为村级管理资源重要来历于农人的税费摄取，是以干群干系相对垂危，农人职守深重，直到２０世纪末村级管理渐渐陷入窘境。跟着邦度启动农业税费蜕变，村级管理进入第三阶段，村民自治如故是根基的管理轨制，但因为管理资源构造的转移与邦度管理方针的转型，村级管理显露出新的实验与运转形式。效劳型管理便是对新世纪今后村级管理转型的总结详细，其组成分析相识暂时屯子下层管理显露种种气象的新范式。

从实验来看，效劳型管理的变成带来了一系列管理绩效，有用安谧了屯子根基临蓐糊口顺序、确保屯子根基大家效劳的有用落地以及普及了村级管理的外率化水准。但同时也蕴藏着管理隐忧，随同村级管理中太甚夸大“效劳”筑立，效劳型村级管理的现实效劳与资源参加渐渐失衡。凡事矫枉过正，效劳型村级管理的修筑要平均效劳与料理的干系，正在擢升管理本事和管理绩效中圆满效劳效力，行政主导的效劳筑立更要坚守村庄和公共的客观需求，越发是何如正在效劳型村级管理历程中普及下层管理效劳，将效劳转化为下层管理本事，加强公共自治本事，作战朴实、高效的村庄管理系统，是村庄管理今世化的必由之途，也是改日效劳型村庄筑立要加强和僵持的目标。

原文援用：吕德文，陈瑞燕.效劳型管理：转型期村级管理的范式变更与实验图景[J].江淮论坛，2024(4):106-112.