论政府绩效责任机制创新

正在西方政府绩效束缚的外面与践诺中，绩效负担机制改进是一个很是首要的内容。纵观西方政府绩效束缚的发达进程，政府绩效束缚的负担化是一个很是首要的发达趋向。

从词源上来讲，绩效和负担的闭连相称亲切。优尔(Uhr)以为，政府负担(Accountabilityin Government)的词源可追根究底到群众财务支付必需是可核实的与可驾御的这一请求。［1］也便是说，对群众财务支付的绩效评估是政府负担的原初涵义。

跟着西方群众束缚更动运动的长远发达，对政府的绩效评估逐渐走向负担化，也便是将绩效固化为政府的负担，通干预责机制加强对政府绩效的评估与束缚。正在西方绩效束缚外面中，也先河逐渐展现“绩效负担”这一首要观念。保罗?托马斯(Paul G. Thomas)以为，“协同政府”(Joined-up Governments)的胀起是激动政府从“屈服负担”( Compliance Accountability)走向“绩效负担”(Performance Accountability)的首要成分。［2］极少群众束缚学者将绩效负担行动政府负担的一个首要类型，如罗伯特?本恩(Robert D. Behn)将负担分为三类：财务负担(Accountability for Finances)、平允负担(Accountability for Fairness)、绩效负担(Accountability for Performance)。［3］美邦行政学者詹姆斯?W?费斯勒、唐纳德?F?凯特尔以为，对行政机构的驾御倾向可分为财务负担、轨范负担和项目负担：财务负担是最古代的，通过钻研财政交往景况的纪录，驾御者能够发掘常睹的靡烂景象，正在确定哪些支付是合法的以及确保立法机构维持其财权；轨范负担涉及机构怎样履行他们的职司；项目负担聚合正在结果上，即项目是否杀青了法定的倾向？保罗?托马斯(Paul G. Thomas)正在其知名的负担二分法(Accountability Dichotomies)中，将轨则/屈服负担与绩效/结果负担(Procedural/Compliance Accountability Versus Performance/Results)行动一对首要的负担领域。［4］罗伯特?本恩(Robert D. Behn)则依据绩效评估的360度反应外面(360-Degree Feedback)，提出了360度绩效负担外面。［5］人们不但仅被他们的等第制上司所评估。他们也被他们的下级、同级以及他们办事团队的其他人评估。同时，他们还被内部和外部的顾客以及内部和外部的供应者所评估。正在一个机闭里，360度反应制造了360度的负担。人们不但向他们的老板肩负，还要向他们的下级、同事、团队成员、顾客和供应者肩负。他们向他们己方的、个体的“负担情况(Accountability Environment)”中的每一个体肩负。同样的，群众束缚者和群众机构不但仅向他们的政府层级中的上司肩负。假如咱们要制造绩效负担，那么，咱们须要继承如许一个规矩：正在群众机构的负担情况中的每一个体都有极少助助进步绩效的负担。

正在西方绩效负担外面中，绩效负担化有三个首要的逻辑枢纽：第一个枢纽是绩效的目标化。也便是通过一系列的目标，将绩效变为能够衡量与能够斗劲的结果。第二个枢纽是是绩效的仔肩化。也便是将绩效行动政府及其公事员该当担负的一种公法仔肩，这种法定仔肩或者是须要向立法陷阱请示，或者正在绩效合同中予以设定。没有绩效、绩效不彰即被视为没有担负或没有践诺好法定仔肩。特地是正在群众效劳的需要中，绩效是一种首要的公法仔肩。凯文?肯斯(Kevin P.Kearns)指出，正在众元松散的群众效劳需要编制中，坚持负担制的现有途径是基于委托-署理外面的，所以睹地如许极少负担妙技，如逐鹿性投标、绩效合同、授权质地驾御、结果衡量、项目评估和独立财务审计。这些负担器械聚焦于屈服，而且从狭义的角度界说负担：请求效劳供给者对支付和手脚肩负，以确保他们与公法、规制和合同就寝相类似。［6］第三个枢纽是绩效的问责化。由于绩效成为政府及其公事员的法定仔肩，那么，绩效也就相应成为对政府及其公事员举办问责的首要圭表。英邦的富尔顿申报以为，负担束缚便是要“使个体和单元对已获得尽恐怕客观评判的绩效肩负”。它的杀青依赖于“正在政府部分内部确认或开发负担单元―这些单元的产出也许被尽恐怕客观要加以考试，同时，这些单元中的个体则能够个体的外面对己方的绩效肩负”。［7］恰是通过这三个枢纽，绩效负担机制通过制定一系列的绩效目标，把政府的具体负担奥妙地转化为政事官员和公事员的个人负担，所以具有了极强的操作性和适用性。

绩效负担机制是开发群众部分对结果肩负的机制，实行“结果导向型束缚”(Outcome-oriented Management)或“基于绩效的束缚”(Performance-based Management)。政府部分践诺的职责和从事的举止相称混乱，所探求的倾向众样化且具有弹性特点，使得群众部分倾向设定和束缚绩效的评判相称贫寒，以是导致负担机制的不完备。以是，精确绩效束缚倾向并正在此根蒂上加强负担机制，是今世政府绩效束缚的一个首要趋向。

政府必需担负绩效负担，要就己方办事的结果向相应陷阱担负结果负担。绩效负担机制席卷绩效合同轨制、绩效申报轨制、绩效审计轨制等等。正在西方邦度的政府绩效束缚践诺中，绩效问责机制的重要代外有两品种型。

第一类是美邦的基于立法监视的绩效负担机制。跟着立法陷阱日益体贴行政项目结果，1993年，美邦邦会通过《联邦政府绩效和结果法案》，请求政府机构按期向相闭邦会委员会提交结果导向申报。

第二类是英邦的基于决议与履行离开根蒂上的绩效负担机制。英邦履行机构的绩效负担机制较有特点。英邦设立履行机构，担负策略履行和效劳供给的性能，通过精确束缚倾向而加强完结果负担机制。履行机构践诺职责的按照是主管部拟订的“策略和资源框架文献”，其重要内容席卷：“策略自身；履行策略所需的资源；该当抵达的倾向和办事结果；束缚者践诺职责被给与的自助权限；敏锐政事题目展现时收拾的形式和轨范。”2000年后，工党政府先河宣告“群众效劳合同”，履行机构相应与主管部长缔结“效劳需要合同”，其束缚倾向和办事结果的请求进一步楷模化。正在精确束缚倾向的根蒂上，履行机构肩负人对运营情形担负个体负担。其形式重要有两种：第一，正在解答议会相闭委员会的质询时，履行机构肩负人有仔肩“按照框架文献，为己方的办事绩效和结果举办证明和辩护。”依照英邦古代的“匿名规矩”，文官不直接就其正在决议和履行中的脚色向议会担负政事负担。已经属于文官的履行机构肩负人正在议会公然扔头露面，意味着负担机制的庞大改良。第二，履行机构肩负人实手脚期3年独揽的合同期，期满举办新一轮的逐鹿上岗。假如落成既定倾向不睬思，就难以延续掌管引导职务。

绩效负担正在政府绩效束缚中居于相称首要的位置，能够说，绩效负担是政府绩效束缚履行的根蒂、运转的保护、告成的闭头。

绩效负担是政府绩效束缚履行的根蒂。绩效负担是开发正在政府绩效评估根蒂之上对政府部分及其公事员举办负担追查的一种举止，对政府官员既具有胀动效用，也具有很强的限制力。通过绩效的负担化，政府的绩效倾向就成为了政府的根基公法仔肩，也许更好地促使政府部分及其公事员踊跃办事、讲究践诺职责。

绩效负担是政府绩效束缚运转的保护。绩效负担通过政府绩效评估与政府问责的集合，不但通过绩效评估考核了政府的办事效益，还按照绩效结果对政府及其办事职员举办问责，从而给政府进步绩效形成一种法定的、接连的压力，保护政府绩效束缚能永久、接连的寻常运转，而不会展现“搞不搞绩效评估一个样，年年搞绩效评估都雷同”的景况。绩效负担是对政府举办监视的一种新的形式，它是按照绩效目标对政府举办的一种监视，是一种更高主意的监视。

绩效负担是政府绩效束缚告成的闭头。绩效负担是政府必需践诺的一种负担，这就很好地避免了政府官员由于“怕失事”、“不失事”而展现行政不成动的“懒政”景象。以问责行动限制，使绩效成为政府办事该当抵达的根基请求，不然就要担负相应负担。只要政府对其手脚的效益担负了负担，材干保障绩效束缚落到实处，不然，绩效束缚只是一句空论。

最初，要杀青政府绩效的目标化。绩效目标是对评估政府绩效的条件。绩效目标该当是一个高质地的、客观的群众部分绩效的记号。鉴于政府绩效评估的繁复性、绩效与负担之间的繁复闭连，绩效束缚应聚焦到政府部分践诺性能景况的评估上面来，从而妥当缩小绩效评估的阵线，进步绩效评估的本质效益。绩效目标应依据政府部分践诺的特定性能与公事员担负的全部职责来确定。要从负担化和可问责的角度开赴，科学设定政府部分的绩效评估目标。对政府部分绩效评估的目标，应聚合于该部分的中心办事和重要性能，席卷本部分职责、部分办事倾向、年度策画、向社会应承的中心办事、上司下达专项职司的落成景况等方面的目标。普通以5-7个主题绩效目标为宜，便于考试，也便于问责，其它目标仅行动参照目标即可。

其次，要杀青政府绩效的仔肩化。使绩效成为政府的法定仔肩是绩效束缚告成的闭头。一是要完备中邦政府绩效束缚与评估的律例编制。正在足够侦察钻研的根蒂上，出台《政府绩效束缚与评估条例》，正在世界群众部分增添政府绩效束缚与评估轨制。完备审计律例编制，出台《绩效审计法》。二是要实行政府部分绩效申报轨制。近期，政府部分绩效效果重要向行政首长申报。从永久来看，应开发政府向人大的绩效申报轨制、绩效预算轨制与绩效审计轨制。三是正在政府部分增添计谋计议、绩效策画与绩效合同。政府部分要有计谋计议和绩效策画。绩效策画是杀青绩效倾向的动作策画，席卷杀青绩效倾向的机闭保障、办事策画、机闭成员个体发达策画、绩效订正的动作策画等等。要通过绩效合同楷模对政府部分的束缚，绩效合同最初要精确机闭或个体的办事职司和负担，办事职司与负担确定的根基按照是部分设立的相闭律例、身分仿单中的办事概述和办事圭表等等。绩效合同中还应精确单元或个体践诺职责该当抵达的全部圭表或目标，席卷定性目标、定量目标和项目倾向等等。

结果，要杀青政府绩效的问责化。要开发政府绩效申报的按期公斥地布轨制，便于群众实时获取政府部分的绩效音信。要把政府绩效程度行动启动问责轨范的首要起因。要开发以绩效为根蒂的预算轨制、实行绩效与财务预算拨款挂钩，以加强立法陷阱对行政陷阱的绩效监视。