广东省教育厅关于省直教育系统政府采购管理的实施细则

为了圆满我省省直哺育体例政府采购运转机制，榜样政府采购手脚，进一步增强省直哺育体例政府采购廉政危害防控职业，普及采购恶果，俭约采购本钱，依照《中华公民共和邦政府采购法》、《广东省履行〈中华公民共和邦政府采购法〉想法》、《增强我省高校物品采购廉政危害防控职业的想法》，联合实质，同意本细则。

第二条省哺育厅及其直属各职业单元、省直属各高校、省直属各中职学校和中小学（下称采购人）展开政府齐集采购举止实用本细则。

本细则所称政府采购是指采购人行使财务性资金，采购依法同意的采购目次以内的或者采购限额圭表以上的工程、物品和供职的手脚。

第四条政府采购该当有助于告终邦度的经济和社会起色战略目的以及鞭策中小企业起色，肃穆推广闭于政府采购节能产物、处境记号产物、进口产物等相闭战略规矩。

第五条省哺育装置中央是省直哺育体例政府采购职业归口的料理部分，实践省直哺育体例政府采购的监视料理职责。详细囊括：依照政府采购相闭司法律例，同意省直哺育体例政府采购的履行细则和想法；协助编制省直哺育体例政府采购项目预算；初审并汇总编制省直哺育体例政府采购企图；配合省级政府采购羁系部分对省直哺育体例政府采购举止实行监视料理；搜检省直哺育体例所属单元对政府采购司法、律例和规章的推广情形；搜检省直哺育体例所属单元对政府采购领域、采购形式和采购序次的推广情形；诱导省直哺育体例所属单元的分离采购举止；机闭省直哺育体例插足政府采购相闭的饱吹、培训和进修。

第七条采购人要根据决定、推广、监视三判袂的条件，实行监视料理性能与操作推广性能相判袂的采购料理体例，鲜明详细担任项目采购决定、推广、监视的机构，用命“序次合法、权力制衡、终生留痕”的准绳，同意适合本单元的政府采购料理轨制，有用防控政府采购廉政危害。

第八条非驻穗省属学校的政府采购举止，应纳入省级主管部分料理，通过省财务厅政府采购企图料理体例编报采购企图。属于齐集采购项方针，应正在编报企图时注脚该项目是否履行属地采购；属于合同采购项方针，经省级财务部分照准后，可从俭约本钱、管制迅速的实质启程，通过属地合同供货渠道管制。

第九条采购人应依法择优采取采购署理机构。属于齐集采购通用类目次的，采购人务必正在齐集采购机构领域内择优采取采购署理机构；属于齐集采购部分类目次或分离类目次的，采购人可正在齐集采购署理机构和广东省省直哺育体例政府采购部分类署理机构库中择优采取采购署理机构；属于属地采购项目，采购人可依照属地财务部分的规矩确定采购署理机构。

广东省省直哺育体例政府齐集采购部分类署理机构库由省哺育装置中央通过公然招标形式确定。署理机构招标职业每两年机闭一次，入库署理机构数目依照省直哺育体例政府采购营业量进活跃态安排。

第十条采购人依法委托采购署理机构管制采购事宜的，该当由采购人与采购署理机构订立委托署理合同，依法确定委托署理的事项，商定两边的权力任务。

第十一条履行政府采购的项目，采购人务必编制政府采购预算，专项列入本单元下一财务年度部分预算或者申报年度追加预算内，根据法定序次上报审批。

采购人依照批复的政府采购预算同意本单元政府采购履行企图，省哺育装置中央审核汇总省直哺育体例政府齐集采购履行企图，报省财务厅照准。

（一）政府采购企图按季度编制，分为政府齐集采购（通用类）、政府齐集采购（部分类）、合同采购、分离采购四部门。哺育部分类合同采购企图正在政府齐集采购（部分类）中编制。

（二）采购人应正在每季度首月10日前编报采购企图，省哺育装置中央担任初审并汇总报省财务厅审批。因出格情形经主管部分照准后，采购人可正在季度次月10日前编报填补采购企图，或正在次月15日后编报再次填补采购企图。

（三）采购企图应逐项列明项目名称、金额、资金由来、提倡采购形式等内容，一致品方针项目合并编列，估计采购时期与采购形式序次所需时期根本一概。

（四）抵达公然招标限额圭表必要采用其他采购形式的，应正在再次填补企图栏目中只身编报，并将相闭原料送省哺育装置中央审核并报省财务厅审批。

申请采用非招标采购形式采购的，采购人该当向财务部分提交以下原料并对原料的线）申请函（加盖单元公章），紧要囊括采购人名称、采购项目名称、项目大概等项目根本情形证实；（2）项目预算金额、预算批复文献或者资金由来阐明；（3）拟申请采用的采购形式和情由。

（五）采购人采购进口产物项目应正在再次填补企图栏目中只身编报，并按《财务部闭于印发〈政府采购进口产物料理想法〉的通告》（财库〔2007〕119号）和《闭于政府采购进口产物料理相闭题目的通告》（财办库〔2008〕248号）等相闭条件，将相闭原料送省哺育装置中央审核并报省财务厅审批。

申报原料囊括：申请函（加盖单元公章），申请函需对此次采购的进口产物作出归类证实，囊括资金由来、采购用处、申请情由等；并附《政府采购进口产物明细外》、《政府采购进口产物申请外》、《进口与邦产产物比拟外》等。拟采购的进口产物属于驱使进口的，还需供应闭于驱使进口产物的司法律例战略文献；拟采购的进口产物属于局限进口的，还必要供应《政府采购进口产物所属行业主管部分睹解》及《政府采购进口产物专家论证睹解》（原件）；拟采购其他进口产物的需供应《政府采购进口产物专家论证睹解》（原件）。

插足进口产物论证的专家组该当由5人以上的单数构成，论证专家该当是熟习该产物，与采购人或者采购署理机构没有经济和行政从属等干系，而且务必囊括一名司法专家。采购人代外不得动作专家构成员插足论证；插足论证的专家不得动作采购评审专家插足统一项方针采购评审职业。

（六）招标文献没有不对理条件、招标布告时期及序次切合规矩的，投标截止时期终止后出席投标的供应商不够三家的，可能申请以其他采购形式机闭采购，应编报采购企图安排，并将相闭原料送省哺育装置中央审核，抵达公然招标限额圭表的需报省财务厅审批。

相闭原料囊括：除必要普及本想法第十二条第（四）项原料之外，还必要供应招标经过是否有供应商质疑及质疑管制情形证实、评标委员会或者3名以上评审专家出具的招标文献没有不对理条件的论证睹解以及采购布告、闭联依照、阐明文献等。

第十三条采购人务必根据照准的政府采购预算、政府采购履行企图推广。未纳入政府采购预算和政府采购履行企图的政府采购项目，采购人不得机闭履行，不得支拨采购资金。

政府采购项目抵达公然招标数额圭表的，该当采用公然招标形式实行采购。因情形出格必要采用非公然招标形式的，采购人该当正在采购举止开首前报经省级政府采购羁系部分照准。报批手续参睹第十二条第（四）项。

采购人不得将该当以公然招标形式采购的政府齐集采购项目化整为零或者以其他任何大局规避公然招标采购。采购人正在一个预算年度内，采用公然招标以外形式反复采购一致物品或者供职两次以上、资金总额进步公然招标数额圭表的，视为化整为零规避公然招标采购。

第十五条采购进口产物时，务必正在采购举止开首条件出申请并取得料理部分审核协议后，才具展开采购举止，不然视为拒绝采购进口产物，拒绝采购进口产物的该当正在采购文献中鲜明做出不许诺进口产物出席的规矩。报批手续参睹第十二条第（五）项。

一次采购产物合同估算代价正在100万元以上的（含100万元）机电类进口产物需采用邦际招标形式实行。

（四）因艺术品采购、专利、专有本事或者供职的时期、数目告终不行确定等来历不行事先筹划出代价总额的。

公然招标的物品、供职采购项目，招标经过中提交投标文献或者经评审实际性相应招标文献条件的供应商唯有两家时，采购人、采购署理机构根据本想法第十二条第（六）项经本级财务部分照准后可能与该两家供应商实行角逐性商讨采购。

（三）务必保障原有采购项目一概性或者供职配套的条件，必要赓续从原供应商处添购，且添购资金总额不进步原合同采购金额百分之十的。

属于第（一）项境况，且抵达公然招标数额的物品、供职项目，拟采用简单由来采购形式的，采购人、采购署理机构正在根据本想法第十二条第（四）项报财务部分照准之前，该当正在省级以上财务部分指定媒体上公示，并将公示情形一并报财务部分。公示期不得少于5个职业日，公示内容该当囊括：

5．专业职员对闭联供应商因专利、专有本事等来历具有独一性的详细论证睹解，以及专业职员的姓名、职业单元和职称；

第十八条采购合同供货目次内，且单批次采购金额正在限额圭表规矩内的项目可采用合同供货想法推广。省直通用类合同采购紧要囊括：公事车辆采购、维修和保障、印刷、办公装备及用品等；哺育部分类合同采购紧要囊括：实践室仪器装备、图书电子资源、体育东西、教学乐器、教学家具等（详细品目以财务部分或哺育主管部分颁发为准）。

第十九条采购人登录广东省哺育部分政府采购料理体例申报采购项目，申报内容应囊括项目名称、所属采购企图、所属品目、采购金额、采购形式、委托采购署理机构、采购需求文献等新闻。经省装置中央照准后可正在体例中天生委托署理合同。

第二十条采购人委托采购署理机构采购时，该当提交切合规矩用户需求书；采购署理机构该当自收到用户需求书之日起5个职业日内，将其编制的政府采购文献提交采购人确认。

第二十一条政府采购项目新闻该当推广政府采购新闻料理规矩，正在省财务厅指定的政府采购新闻颁布媒体上布告。招标文献及角逐性商讨文献的本事及商务条件的设定该当是共性的。不得以简单品牌产物的规格修设、本事目标动作采购项方针本事条件；不得条件或者标明某一特定的专利、字号、品牌、型号、策画、原产地或者修筑厂商、供应商等；不得以特有企业天分、本事和商务条件或专项授权阐明排斥潜正在供应商；不得以注册本钱金、资产总额、开业收入、从业职员、利润、征税额等供应商的范围条款对中小企业实行不同待遇或者看不起待遇。对务必配置的星号（“*”）条件应做出合知道释，并供应起码3个知足此项条件的产物或品牌。

第二十二条切合下列境况的采购项目正在编制采购文献经过中，该当由采购署理机构机闭采购文献的论证：

第二十三条采购署理机构担任评审会场机闭职业，并接纳有用步调，保障评审正在肃穆保密的情形下实行。

评审专家该当肃穆按照政府采购评审次序，肃穆实践评委职责，并对我方的评审睹解经受负担。评标结果确定前，评审专家要对中标候选人的天分条款、星号（“*”）条件相应情形等要紧目标实行严谨复查，以抗御错评、漏评。

采购人和采购署理机构应指定部分专人担任领取和保管投标文献，不得揭发投标文献中涉及的贸易机要。

第二十五条采购人该当自收到评审陈述之日起5个职业日内，根据评审委员会推举的中标候选人按次依法确定中标供应商。无正当情由不确认或者不守时确认中标、成交供应商的，由财务部分收回项目预算，并正在本财务年度内担心排一致的政府采购项目。

第二十六条采购人需正在齐集采购项目已毕一个月内正在体例中对采购署理机构做出评判，评判条件公平客观。对署理机构评判内容囊括：职业品德、战略推广、供职质地、已毕功效。署理机构评判指数将动作署理机构选取参考依照和随机采取署理机构的权重。

第二十七条履行合同采购需获省财务主管部分的采购企图批复睹解。省直通用类合同采购登录广东省电子政府采购料理买卖平台下的合同订购体例；省直哺育体例部分类合同采购上岸广东省哺育部分合同采购电子料理体例下的合同采购电子料理体例。

第二十八条采购人以为合同采购体例上的商品报价切合其条件，可能正在合同采购体例上实行网上订购，直接确定成交供应商。

采购人以为合同供应商的报价高于墟市均匀代价的，可能与合同供应商通过线上或线下议价就代价再次实行询价、商讨，或者通过网上竞价形式正在合同供应商领域内实行竞价，竞价商品的最高限价不得高于合同供应商报价。

如竞价结果仍高于采购人代价预期的，可能发动电子反拍，正在全社会供应商领域内实行竞价，体例自愿推举报价最低的供应商为合同供应商。电子反拍结果曾经确认不得勾销、更改。

第二十九条合同采购（囊括直接订购、议价、竞价和反拍）应订立电子合同，未正在线电子合同的不行管制资金支拨。

第三十条采购人应正在省直哺育体例部分类合同采购项目已毕后半年内正在体例中对供应商做出评判，评判条件公平客观。对供应商评判囊括：企业声誉、供职立场、本事本事、履约功效。供应商评判指数将动作合同采购供应商选取的要紧依照。

第三十一条各采购单元要按期汇总省直通用类合同采购和哺育部分类合同采购的履行情形，囊括各个采购品方针采购范围、采购频率、资金俭约率、物品验收及供应商履约情形等内容，省哺育装置中央应按期搜检各单元合同采购履行景况。

第三十二条供应商对政府采购举止事项有疑难的，可能向采购人或其委托的采购署理机构提出扣问，采购人、采购署理机构该当正在3个职业日内予以回答，但回答内容不得涉及贸易机要。

第三十三条供应商以为采购文献、采购经过和中标、成交结果使我方的权柄受到损害的，可能正在了然或者应知其权柄受到损害之日起7个职业日内，以书面大局向采购人或署理机构提出质疑。

采购人、署理机构该当正在收到供应商的书面质疑后，7个职业日内以书面大局回答质疑供应商和其它相闭供应商，并抄送省财务厅政府采购羁系处、省哺育装置中央。

第三十四条质疑供应商对采购人或署理机构的质疑回答不惬意或者采购人、署理机构未正在规矩的时期内做出质疑回答的，可能正在回答期满后15个职业日内向省财务厅政府采购羁系处投诉。投诉事项该当是源委质疑的事项。

第三十五条采购人有负担协助考查、调和、回答质疑投诉事项内容，并开发争议处理和政府采购供应商质疑管制职业料理轨制。

第三十六条采购人该当珍视普及本部分、本体例的部分齐集采购职业职员的归纳营业本质，增强耿介自律修造，开发科学合理的进修、培训职业机制。确保职业职员可能熟练掌管政府采购轨制战略，可能根据规矩序次和条件，公然、公道、公平地履行政府采购举止。

第三十七条采购人与中标、成交供应商自中标、成交通告书发出之日起30日内订立政府采购合同，采购人应将中标通告书和合同副本（复印件应加盖单元公章）报闭联部分立案，申请支拨资金。申请支拨政府采购进口产产物资金时，除供应合同副本、中标通告书之外，还该当供应进口产物财务部分审核睹解、产物报闭单，以确保所采购产物规格、数目金额等与审批睹解的一概，不然不予支拨。

第三十八条采购人需按条件已毕政府采购新闻统计职业，专人担任。政府采购推广情形根源数据录入以政府采购合同为准，即每订立一个政府采购合同就录入一个，并于每季度终止后10日内、每年度终止后15日内上报统计报外，哺育装置中央采购料理办公室收拾汇总后上报。省哺育厅将敌手下单元政府采购新闻统计职业实行传达，对没有展开新闻统计职业的单元实行反驳。新闻体例采用“政府采购新闻统计及企图料理体例”。

第三十九条高校应增强对采购文献和记载的原料存档和保管，鲜明采购文献和记载的保管序言、保管负担人、保管位置和保管时期（采购文献的保管克日为从采购终止之日起起码保管15年），为采购举止的料理、酌量供应证据，告终采购举止的可追溯性，保障采购项方针终生留痕。

第四十条采购文献囊括：项目立项及照准文献、采购企图批复文献、招标机构委托合同、招投标文献简直认、指派评标专家及监视职员文献、评标陈述、采购结果确认和通告、合同、验收陈述及一系列采购经过的闭联记载文献等。

附件：1.广东省省直哺育体例政府齐集采购职业流程；2.广东省省直哺育体例合同采购职业流程；3.广东省2013年政府采购目次及限额圭表；4.广东省政府采购进口产物申请原料；5.广东省政府采购简单由来采购形式论证外，此略