丁文峰：提升国家治理效能的内涵、意义和路径

？大凡以为功用的兴味是效用和效力。也有概念以为，恶果是对纯洁数目联系的量度，功用则是人们正在有主意、有结构的行径中所涌现出来的总体结果。功用是指有用的、整体的效应，即人们正在有主意、有结构的行径中所涌现出来的恶果和结果，它反应了所展开行径主意采取的精确性及其达成的水平。功用是量度职责劳绩的标准，恶果、结果、效益是量度功用的按照。

我个别以为，功用是效用（恶果、结果、效益、效力）和技能（实际的和潜正在的）的统称。它是指个别或结构正在有主意、有结构的行径中所涌现出来的效用和技能，反应了个别或结构行径主意采取的精确性及其达成的水平，以及实行行径的合规性（对行径素质与纪律驾御的水平）和技能的巨细。

什么是管束？正在中邦古代，管束大凡指处理、统治或被处理、被统治之意，也有整修、改制的兴味。好比治邦理民、管束河流等。管束正在古希腊和拉丁语中紧要指领航、掌舵或者指点的兴味。20世纪90年代，西方学者给予“管束”新的寓意，使之与“统治”的观念分辨开来，变成了西方管束外面，紧要有：“管束的用具论”“管束的机制论”“管束的汇集论”“管束的公私团结论”。

接收今世管束外面和本土化筹议劳绩,可对管束的观念做出云云的界定：所谓管束，便是指结构（搜罗邦度）基于众元主体列入商议、以善治为主意、采用今世化办法所实行的共治性处理行径。简而言之，众元主体商议共治便是管束。

什么是管束的根基特性？管束素质上是一种处理行径，但它差异于大凡事理上的处理，它是结构内部众元主体合伙列入商议团结的一种处理行径。结构中的每个主体，既是处理者又是被处理者，正在商议团结中达成共治。其根基特性可归纳为：

一是共治性，即众元主体列入商议。就邦度管束而言，是政党、政府、社会、公家四位一体合伙列入；就家庭管束而言，是家庭成员合伙列入。

二是善治性，即以善治为主意。正在众元主体团结管束的根本上，达成以谋求邦度或结构的民众好处最大化为主意。

三是今世性，即今世化的管束办法。展现为轨制化、民主化、法治化、科学化、典型、有用、有限、盛开、透后、商议、列入等特性。