中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见

强化下层应急治理才华维护是提防化解强大安宁危害、实时应对管理各种劫难事变的固本之策，是推动应急治理编制和才华当代化的主要内容。为长远贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，不苛落练习总书记合于应急治理和下层处理的主要阐发，深化下层应急底子和力气，进一步晋升下层应急治理才华，筑牢安宁底板、守牢安宁底线，经党中间、邦务院愿意，现提出如下看法。

（一）强化党的悉数指挥。正在党中间纠集联合指挥下，完好下层应急治理构制编制，把党的指挥贯彻到下层应急治理使命全进程各方面。正在县级党委和政府构制指挥下，州里（街道）（含开辟区、工业园区等各种性能区，下同）和村（社区）依法依规发展巡察巡护、隐患排查、音信通报、先期管理、构制公共疏散撤离以及应急常识散布普及等应急治理使命，做到防守正在先、觉察正在早、管理正在小。足够阐发下层党构制战争碉堡功用和党员前卫标准功用，调动恢弘党员插手应急治理的踊跃性，寻常组团供职，应急时马上入列。

（二）理适应急治理体系。争持资源兼顾、县乡一体、上下联动、条块连接，县级党委和政府依据当地本质整合安宁出产监禁、消防、防灾减灾救灾、应急援助相合职责，联合归口应急治理部分归纳治理。阐发应急治理部分归纳上风以及联系部分和相合方面专业上风，承接好“防”和“救”的负担链条，激动造成隐患排查、危害识别、监测预警、实时管理闭环治理。正在人才、科技、装置、专业培训、营业指引等方面赐与州里（街道）撑持。州里（街道）清楚特意使命力气，兼顾深化应急治理及消防使命并纳入下层网格化治理供职内容。

（三）筑树应急带领机制。完好县（市、区、旗）、州里（街道）大安宁大应急框架下应急带领机制，联合构制、带领、融合突发事项应急管理使命。清楚党政指挥班子成员和联系单元职责，完好更改带领、讨论研判、营业保护等办法筑筑和编制，确保上下体会、一体应对。

（四）健康负担落实机制。争持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。落实分级刻意、属地治理为主的准则，县级党委和政府刻意当地应急治理编制和才华维护，带领融合劫难事变抢险援助使命。党政要紧刻意同志是当地应急治理使命的第一负担人，按期构制查究应急治理使命；党政指挥班子其他成员对分担畛域内的应急治理使命接受指挥负担，与营业使命同陈设、同推动、同搜检。县级应急治理和消防援助部分刻意牵头融合相合部分，构制发展应急治理及消防使命，合理构造应急资源和职员力气。依据相合划定，依据责权一概、责能一概准则，正在州里（街道）实行职责事项清单中，清楚应急治理及消防联系根基履职事项和以上司应急治理等部分为主刻意、州里（街道）为辅配合的履职事项，并相应下重使命力气和资源，筑树健康联系使命轨制。对不属于州里（街道）职责畛域或州里（街道）不行有用承接的事项，不得由州里（街道）接受。完好安宁出产危害排查整饬和负担倒查机制。

（五）深化智能监测预警。激动大众安宁处理形式向事前防守转型，鼓吹专业监测和群测群防深度统一，进一步完好监测技术，普及预警精准度，杀青从人防、技防向智防晋升。健康自然劫难归纳危害普查和数据功效动态更新轨制，深化结果解析使用。强化洪涝、泥石流等自然劫难和安宁出产、消防安宁危害监测搜集维护，筑树专职或兼职音信告诉员轨制，激动编制使用向下层延迟，深化数据会聚共享和危害归纳研判。按期发展伤害源辨识评估，踊跃操纵物联网、大数据等进步本事，对老化燃气管道、桥涵地道、病险水库等高危害范围强化危害及时监测，制订安宁提防法子。州里（街道）和村（社区）正在联系部分指引下筑树危害隐患“一张图”，流利预警音信发外和散播渠道，落实直达网格负担人的预警“叫应”机制，归纳操纵应急播送、短信微信、智能外呼、鸣锣吹哨、敲门入户等技术，实时传到达户到人。

（六）做实隐患排查处理。市县两级强化对下层隐患排查处理的营业和本事指引，推论使用轻松易用的危害隐患音信报送编制。州里（街道）和村（社区）配合联系部分按期发展重心搜检，做好普通巡察，激动落实出产筹划单元主动自查等轨制，高出防御重心，盯紧下层末梢，着重发展“九小场面”、田舍乐、筹划性自筑房、正在筑工地、燃气、低洼易涝点及都会地下空间、江河堤防、山塘水库、尾矿库、山洪和地质劫难伤害区、丛林草原火险区等危害隐患排查，晋升排查专业性。企业依法装备专职或兼职安宁出产治理职员。役使公共觉察告诉危害隐患并依据划定赐与赞美。扩充“街乡吹哨、部分报到”做法，完好觉察题目、流转交办、督查督办等轨制。分区域、分灾种、分行业范围筑树隐患排查处理台账，采纳工程处理、避险燕徙、除险加固等形式，实时清除强大隐患。

（七）依法发展监视搜检。归纳操纵派驻司法、撮合司法、合营司法和“四不两直”等形式，晋升州里（街道）司法效率。强化司法装置装备，深化“互联网+司法”，激动司法全进程上线入网。阐发应急治理归纳行政司法本事搜检员和社会监视员功用，强化专家指引供职。

（八）通俗发展科普散布。发展天下防灾减灾日、安宁出产月、消防散布月等行为。强化科普读物、动漫逛戏、短视频等民众指导产物开辟推送，采纳案例警示、模仿仿真、体验互动、文艺作品等方式，长远推动安宁散布进企业、进乡下、进社区、进学校、进家庭，普及应急治理执法准则和防灾减灾救灾常识，造就安宁文明。有条目的地方依托大庭广众、各种场馆等因地制宜维护防灾减灾体验场面，常态化发展科普散布和工夫培训，深化对下层干部指导培训，晋升社会民众危害提防认识和自救互救才华。

（九）完好援助力气编制。市县两级依据当地人丁数目、经济周围、劫难事变特色、安宁危害水平等要素，依规配齐配强应急援助力气，优化步队构造，修筑“归纳+专业+社会”下层应急援助力气编制，激动力气下重、保护下倾，正在党委和政府指挥下，由应急治理部分联合带领、更改行使。阐发属地企业专职援助力气、微型消防站以及民兵、盘算役职员、物业治理职员、保安员、医务职员等功用，强化专兼职下层应急援助力气维护。水旱劫难、地动地质劫难、丛林草原火警等危害高出，或矿山（含尾矿库）、伤害化学品等高危行业出产筹划单元纠集的县（市、区、旗），要强化联系专业援助力气维护。

（十）役使撑持社会应急力气开展。阐发相合部分、群团构制以及自愿供职构制等功用，激动社会应急力气维护。强化对社会应急力气的政事引颈、计谋指引和榜样治理。发展政处理论、营业常识和援助工夫培训，举办工夫竞赛，构制奉行分级分类测评。将社会应急力气纳入资源统计、治理教练和对接调动的界限，踊跃搭筑义务对接、工夫晋升、鞭策等平台，可正在教练等方面赐与适合撑持。完好应急治理范围政府购置供职指引性目次。

（十一）强化一体治理与实战教练。邦度归纳性消防援助步队要足够阐发主力军功用，筑树健康与下层应急援助力气联训联演联战机制。优化力气编成，对下层应急援助力气实行编制化编组，联合治理带领，深化援助合营。争持实战导向编制教练宗旨，采纳外面培训、案例教学、岗亭练兵、交手竞赛、撮合训练等形式，普及抢险援助才华。

（十二）强化步队榜样化维护。市县两级正在足够愚弄现有资源的底子上，科学筹办维护性能十全、配套完好、经济适用的应急援助教练地方，激动与邦防策动联系场面办法共筑共享。榜样援助装置装备，置办破拆、清障、防护、通讯等进步实用应急装置，深化共享共用。强化步队正途化治理，筑树职员选配、值班备勤、应急相应、带领更改、教练训练等轨制。

（十三）强化预案编制和训练。联系部分要连接外地劫难事变危害特色，指引编制并动态修订上下承接的州里（街道）归纳应急预案、专项应急预案和简明适用的村（社区）应急预案，制订重心岗亭应急管理卡，清楚各症结负担人和应对法子。常态化发展预案训练，州里（街道）和村（社区）每年起码构制1次以先期管理、变化避险、自救互救为重心内容的归纳训练，高危害地域要强化防汛、防台风、避震自救、山洪和地质劫难避险、火警遁生等专项训练。

（十四）强化值班值守和音信告诉密布。落实指挥带班和值班值守轨制。清楚音信告诉的主体、畛域、内容、时限、流程和使命次序，落实企业、学校、病院、村（社区）等下层单元实时告诉音信的主体负担，强化众渠道众部分音信告诉，深化音信互通共享，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。依据相合划定实时、无误发外音信，踊跃回应社会体贴。

（十五）发展先期管理。依法给予州里（街道）应急管理权。深化预警和应急相应联动，普及相应速率。劫难事变产生后，连忙启动应急预案，依据相合划定创造现场带领部，实时构制职员变化，救早救小救初期。就近启用应急办法和流亡场面，构制公共自救互救。依据须要申请上司支援并配合做好援助使命。激动应急流亡场面和文明、指导、体育、旅逛等底子办法统一共筑、归纳愚弄。

（十六）兼顾做好灾后救助。地方党委和政府要强化灾情统计和劫难救助，实时下拨救灾资金和物资，构制融合承保机构发展保障理赔，保护受灾公共根基生涯。州里（街道）和村（社区）协助做好救灾资金和物资发放、卫生防疫、抚恤赔偿、心绪安慰以及收复重筑等使命。构制公共发展出产自救，重筑田园。

（十七）深化人才撑持。通过公事员考录、奉行下层应急治理特设岗亭宗旨、公然任用、退出救火员安装等形式，装备专业职员，充足下层应急专业力气。撑持有条目的高校、职业学校开设应急治理联系学科专业，强化对下层应急治理职员的专业培训。役使下层应急治理职员考取注册安宁工程师、注册消防工程师、应急援助员等职业资历，参预要紧救救援护、应急医疗拯救等专业工夫培训。保护退出救火员合法权柄，合理保护下层应急治理职员待遇，按划定落实人身不料破坏保障、抚恤优遇等计谋。

（十八）保护资金进入。依据事权与开销负担相合适准则，将下层应急治理使命经费纳入地方政府财务预算，完好众元经费保护。将援助步队和应急场面维护、应急装置物资装备、应急音信化项目等纳入地方经济社会开展筹办和联系专项筹办，完好下层防灾减灾、大众消防等底子办法。

（十九）深化物资保护。市县两级要争持节俭高效准则，归纳探求当地劫难事变特色、人丁散布、地舆处所等要素，合理筹办应急物资储蓄点构造，正在重心区域和高危害州里（街道）、村（社区）装备卫星通讯终端、险情监控、救生防护等需要物资装置。对商场保有量充沛、保质期短、养护本钱高的物资，慢慢普及同意储蓄占比。役使指引企行状单元、社会构制和家庭储蓄需要应急物资。足够阐发各级交通物流保通保畅使命机制功用，健康直达下层确当代应急物流调配编制。依据划定完好社会资源应急征用赔偿机制。强化下层应拯救引用车保护，为应急援助职员和车辆供应通行便当。

（二十）强化科技赋能。激动“机灵应急”和下层处理有机统一，依据部省兼顾治理、市县推论更始、下层落地使用的请求，推论使用适合下层本质需求的科技技术和音信化编制。深化编制集成，强化数据统一与解析使用，为州里（街道）和村（社区）供应隐患辅助识别、预警预告主动指点等智能供职。强化“断途、断网、断电”等至极状况下的应急通讯保护才华维护。正在下层推论装备“小、速、轻、智”新型本事装置。

（二十一）推动尺度化维护。役使地方采纳以奖代补等形式撑持村（社区）归纳减灾等使命。加快下层应急力气筑设、场面办法、物资装置、应急标识等尺度化维护，做到力气充沛、办法齐备、装置十全、标识一概、治理榜样。

依据省负总责、市县抓落实的使命请求，地方各级党委和政府要把下层应急治理才华维护与重心使命兼顾打算推动，连接本质抓好本看法贯彻落实。各省（自治区、直辖市）依据分类指引、适合本质、清楚职责的准则，可制订配套文献。清楚细化落实应急治理使命联系部分职责，足够阐发群团构制功用，完好联系计谋，造成使命协力。将应急治理使命岗亭行为培育锤炼和侦查识别干部的主要平台，正在干部侦查视察等使命中，留神分解相合指挥干部实行劫难事变防守、应急打定、援助管理等职责状况。对正在提防劫难事变、应急抢险救灾等急难险重担务中作出高出功勋的单元和片面，按划定赐与奖励赞美；对玩忽责任变成吃亏或强大社会影响的，依规依纪依法庄苛究查相合单元和职员负担。总结推论体验做法，加大散布力度，营制优良气氛。

强化下层应急治理才华维护是提防化解强大安宁危害、实时应对管理各种劫难事变的固本之策，是推动应急治理编制和才华当代化的主要内容。为长远贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，不苛落练习总书记合于应急治理和下层处理的主要阐发，深化下层应急底子和力气，进一步晋升下层应急治理才华，筑牢安宁底板、守牢安宁底线，经党中间、邦务院愿意，现提出如下看法。