【思想之光】刘志坚、冉敏：基于立法文本分析的国外政府绩效管理法制化研究——以美国

西方邦度政府绩效照料法制化是政府绩效管修发展的轨制保险，促使了政府绩效照料的科学化和民主化。通过构修政府绩效照料法制化外面框架，采用内容阐述法，对采用的美邦、英邦、澳大利亚和日本的政府绩效照料立法文本中的条规举行编码阐述，总结共性特质。研商呈现外洋政府绩效照料立法重心正在于标准政府绩效政策和安插的主体机构及内容组成、绩效讯息利用和绩效讯息反应，对绩效衡量和绩效评估只做出框架性规矩。据此，琢磨政府绩效照料立法的定位、主体内容和鸿沟。

西方邦度政府绩效照料历经40众年的发达，不光展现出科学化和民主化的发达特质，而且以法制化的发达途途为其供给了安稳的轨制援手和轨制保险，以颁发政府绩效照料的特意立法行动法制化的主要标记，如美邦的《政府绩效与结果法案》、英邦的《地方政府法案》、日本的《政府计谋评估法案》等。法制化是从不法制的形态转动为法制形态，是邦度和社会的根基合连和要紧行径由国法轨制标准、调治和包庇，既搜罗动态不法制向法制转动流程，也搜罗静态的国法和轨制[1]。是以，政府绩效照料法制化搜罗两个层面，一是动态转动流程，即政府绩效照料从无国法标准转动为有国法轨制标准的流程；二是静态的国法轨制，即政府绩效照料的合联国法和轨制。西方邦度政府绩效照料立法的颁发，是政府绩效照料法制化静态层面展现，是以法定花式标准政府绩效照料行径。“他山之石，能够攻玉”，通过对外洋政府绩效照料法制化研商，可为我邦政府绩效照料法制化研商和推行供给主要参考和有益的鉴戒。目前，邦内学者合于外洋政府绩效照料法制化研商公众纠合于某个邦度立法内容先容，而且以美邦《政府绩效与结果法案》居众，贫乏对各邦政府绩效照料法制化举行横向定量阐述。是以，本文从政府绩效照料法制化静态层面，采用定量的内容阐述技巧，对外洋政府绩效照料国法文本举行阐述，总结外洋政府绩效照料法制化的共性特质，提出政府绩效照料立法的普适性结论。

政府绩效照料法制化是通过国法轨制来标准和调治政府绩效照料行径，应适当政府绩效照料特定的倾向预设和代价定位。是以，政府绩效照料外面是组成政府绩效照料法制化的主要外面凭借，为政府绩效照料法制化供给主要的内容框架。

合于政府绩效照料外面，学者们从照料流程、编制论、绩效讯息利用、民众职守等众个角度举行陈述。从照料流程角度，政府绩效照料是通过高效和牢靠地式样结束结构倾向，以此来进步政府结构绩效的照料流程，所以政府绩效管起因五个局部构成：安插绩效倾向和目标；照料职员通流程序来结束倾向；衡量和呈报绩效；绩效讯息供给给项目决定和打算部分；供给绩效讯息给结构外部部分举行过后评估[2]。从编制论角度，Ferreira和 Otley提出绩效照料编制外面搜罗12个方面内容：前景和劳动、合节要素、结构构造、政策和安插、绩效衡量、倾向修设、绩效评估、赞美编制、讯息流、讯息编制和讯息汇集、绩效照料编制的利用、绩效照料编制的变动，以及编制的安定和相似性[3]。从绩效讯息角度，政府绩效照料是一个将绩效讯息和政府计谋协议相合的编制，编制搜罗政策安插和倾向修设、针对既定倾向的衡量、利用绩效讯息进步项目恶果、利用绩效讯息正在资源摆设和扩充政府职守[4]。从民众职守角度，政府绩效照料应以政府绩效为本，钻营顾客通过民众职守机制对政府民众部分的直接节制，以民众职守的实行水平、后果、供职质地和社会公家需求的餍足为第一评议尺度，最终以进步政府事迹为倾向，详细由三个局部构成：绩效倾向修设、绩效衡量，以及监视与绩效呈报[5]。

差别角度关于政府绩效照料内容陈述的重视心有分歧，但政府绩效照料要紧内容的组成有联合点：即政府绩效照料倾向修设、政府绩效衡量与绩效评估、政府绩效讯息反应与利用。是以，本文以上述政府绩效照料的三个方面行动阐述政府绩效照料法制化的外面框架，并对其举行的内容瓦解，详细瓦解如下：一是政府绩效照料倾向修设，凭借政府绩效照料倾向修设的先后顺次，搜罗确定政府结构前景和劳动、绩效政策和绩效安插、绩效倾向修设。二是政府绩效衡量与评估，搜罗政府绩效衡量、政府绩效评估。此局部中，绩效衡量结果是绩效评估的凭借，绩效评估是对政府结构绩效倾向实行水准的判别。三是政府绩效讯息反应与利用，搜罗政府绩效讯息的反应、政府绩效照料讯息的利用。本文凭借政府绩效照料内容构修政府绩效照料法制化外面框架，协议类目编码框架，正在此底子上对抽取的样本举行编码、统计和特质阐述。

政府绩效照料立法是政府绩效照料法制化的功劳展现，是从静态层面研商政府绩效照料法制化的研商对象。是以，本文采用内容阐述法对外洋政府绩效照料立法内容举行定量化研商，以此呈现外洋政府绩效照料立法的联合要素。内容阐述法是对被纪录下来的人类宣传序言的研商，其内容能够搜罗竹素、杂志、报纸、国法条规和宪章以及其他任何肖似的因素或纠合，它是对内容举行客观地、编制地、定量地形容的研商技艺[6]，通过对文献的显性内容的特质的编制阐述，从而获得与之合联的内容特质的推论，要紧搜罗六个次序：提出研商题目、抽取文献样本、确定阐述单元、协议类目编制、内容编码与统计、诠释与磨练[7]。

本文采用判别抽样技巧，以英语和非英语邦度、独立立法和分别立法两个尺度，对目前已有政府绩效照料立法邦度举行判别抽样，选定美邦、日本、英邦和澳大利亚四个邦度。本文采用以上四个邦度政府绩效照料立法文本为研商对象，正在国法文本的采用上有3个拔取尺度：（1）邦度层面立法。上述四个邦度政府绩效照料立法有邦度层面立法，也有地方层面立法，但无论是简单制的英邦和日本，仍旧联邦制的美邦和澳大利亚，邦度层面政府绩效照料立法都是地方政府绩效照料立法的主要参考[8]。（2）立法文本直接与政府绩效照料内容合联。（3）国法文本务必可取得。依据以上尺度，本文采用了美邦、英邦、澳大利亚和日本的5部国法行动研商对象（如外1）。澳大利亚政府提出政府高绩效是由高绩效的局部、团队和结构联合构成[24]，其立法也搜罗局部绩效照料和结构机构绩效照料两个局部。日本的《政府计谋评估法案》是推行政府绩效照料及评估的主要国法凭借，“计谋”一词有着格外广泛的寓意，搜罗政府相合计谋及计谋推行的扫数行政行径[9]。

本文采用内容阐述法对政府绩效照料立法文本举行定量阐述，凭借政府绩效照料法制化外面框架，协议编码框架，搜罗三个主类目：政府绩效照料倾向、政府绩效衡量与评估、政府绩效讯息反应与利用；个中三个主类目下细分为七个一级类目：结构前景和劳动、绩效政策和安插、绩效倾向修设、政府绩效衡量、政府绩效评估、政府绩效讯息反应和政府绩效照料讯息的利用。七个一级类目编码框架如下：（1）“结构前景和劳动”指请求结构昭着本身前景和劳动的规矩，搜罗协议结构倾向和劳动、昭着结构获胜的合节因素的内容外述；（2）“绩效政策和安插”指结构协议绩效政策和绩效安插的规矩内容，搜罗协议绩效政策和绩效安插的主体、内容组成，以及传达给成员的机制；（3）“绩效倾向修设”指合于修设结构绩效倾向的内容，搜罗绩效倾向修设内容。（4）“政府绩效衡量”指合于结构绩效衡量的规矩，搜罗绩效衡量目标编制和技巧；（5）“政府绩效评估”指凭借绩效衡量结果，评估结构绩效水准的规矩，搜罗绩效评估内容；（6）“政府绩效讯息反应”，指政府绩效评估结果讯息的反应，搜罗反应讯息内容；（7）“政府绩效讯息的利用”唆使用政府绩效照料讯息的规矩，搜罗结束绩效倾向赞美、未结束绩效倾向职守、绩效照料编制的调治和结构外其他机构利用。

国法文献中条是组成法的全体的最主要、最常用的单元或要件，每个条正在法的全体中都应该具有相当的独立性和完美性[10]，故本文以条为单元抽取样本。因为英语国法文本构造较为庞大，条真实定不应简陋以单个词语的寓意确定，应依据原因语语篇构造和倾向语的习用构造，寻找条规的对应层级，最终通过层级对应合连确定层级单元条目组词[11]。本文对5部国法中条的认定不仅笔据词语义确定，而是连系整篇国法文本构造后认定。本文样本抽取次序如下：（1）通过众次细读5国法，并参考现有邦内学者的研商，确定每部国法构造中的条；（2）依据政府绩效照料的内容和圭外，确定“劳动、倾向、安插、绩效、衡量、讯息”6个合节词，通过合节词筛选出118条，确定为初始样本；（3）对初始样本举行二次筛选，剔除个中相合国法名称条规、国法术语诠释条规、反复内容条规、以及和研商核心无合的条规后糟粕97条，再对个中内容跨次级类目4条举行拆分后，最终确定样本为101条。

内容阐述单元是指实质阴谋对象，是内容阐述中最主要和最小的元素，阐述单元能够是独立的字、词、核心、整篇作品[12]。本文以抽取的样本为阐述单元，依据政府绩效照料法制化外面框架确定的编码框架，对101条样本举行逐条编码和阐述。本文采用外洋学术研商中广大利用的内容阐述软件Atlas.ti 7.0，以确保阐述高恶果和高质地。

本文对主编码员结束的编码举行信度磨练，详细技巧是从5部国法文本中抽取1部（抽取样本条数最众的美邦GPRAMA），由另一位编码员依照类倾向准举行编码，采用交互判别信度和均匀彼此承诺度来磨练信度。本研商七个一级类宗旨交互判别信度均值正在0.8以上，交互判别信度可回收[13]，编码结果能够利用。内容阐述技巧的研商宗旨要紧即是形容，倘使研商宗旨是形容性的，磨练内容效度往往是充裕的[14]，是以本文采用内容效度磨练。详细技巧：（1）编码外设立正在已有政府绩效照料文献和合联观点界定底子上，具有很好的外面底子和内容合联度。（2）本研商还邀请6位这一界限研商者对其内容效度举行评议，内容效度化系数（CVR）为1，是以本研商中内容阐述具有较高的效度水准。

凭借政府绩效照料编制阐述框架，对美邦、英邦、澳大利亚和日本四个邦度5部外洋政府绩效照料立法文本中101条样本举行编码阐述，其统计结果显示7个一级类目中绩效政策和绩效安插的条规最众（31.69%），其次是绩效讯息利用（21.78%）和绩效讯息反应（18.81%），而涉及绩效衡量内容的条规起码（5.94%）；13个二级类目中相合反应讯息内容、政策和安插内容组成、政策和安插协议主体的条规正在二级类目中比例前三位。其余，5部国法中美邦的GPRAMA所占法条比例最众（37.62%），其次是日本的GPEA（18.81%）。

起初，外洋绩效立法都昭着规矩了绩效政策和安插协议的主体机构。美邦的GPRAMA中确定了联邦预算照料局行动政府绩效政策和安插协议主体机构的职责及事业圭外，每个联邦政府机构内组修绩效促使办公室来有劲机构内绩效政策和安插详细事宜，首席推广官员是要紧有劲人。英邦的LGA、澳大利亚的PGPA和日本的GPEA也都请求政府机构本身是机构绩效安插协议主体。其次，外洋政府绩效照料立法中绩效政策和安插内容要紧与结构前景和劳动相合。四个邦度的政府绩效照料立法都提出绩效政策和绩效安插必须要与结构前景和劳动严密相合，正在绩效政策框架下构修年度绩效安插，都规矩了绩效安插内容框架和提交时限。结果，合于绩效政策和安插传达给成员机制，外洋政府绩效照料立法通过对成员绩效照料学问和妙技的培训来结束。美邦的GPRAMA和澳大利亚的APSCA中都提出要培训行政职员理解和把握绩效照料的妙技和学问，GPRAMA中请求照料者要发达并利用政策安插。

起初，外洋政府绩效照料立法中相合绩效赞美内容较少，但夸大未结束绩效倾向时绩效照料主体的阐发职守。如美邦的GPRAMA规矩倘使结构没有结束绩效倾向，需求诠释哪些倾向没有结束及其理由，并提交结束此倾向新的安插和日程外；倘使络续3个财务年度都没有结束倾向，联邦预算照料局需求提交呈报给邦会从新评定该项目。英邦的LGA也只须求阐发和总结未结束绩效倾向的内容。其次，外洋政府绩效照料立规则矩凭借绩效讯息对政府绩效照料编制举行调治。美邦的GPRAMA提出起码每两年一次，政府机构和邦会合联委员商议洽绩效政策和绩效安插的调治；日本的GPEA请求行政机构利用计谋评估结果讯息来调治计谋安插和发达计议。结果，合于绩效讯息结构外机构利用，立法中规矩要紧用于绩效审查和机构预算编制。如美邦的GPRAMA提出总审计长凭借绩效讯息向邦会提交此法案推行呈报；英邦的LGA规矩了审计委员会对绩效呈报的审计；澳大利亚的PGPA规矩了审计长检讨并呈报年度绩效呈报。

其余，合于绩效讯息反应的内容组成，立规则矩详明了反应绩效讯息宣布式样、公然水平、包管讯息透后的法子。比如四个邦度的政府绩效照料立法都昭着请求绩效呈报应提交绩效评估结束度，即较量绩效安插与实质绩效目标衡量的结果；阐述绩效倾向结束的获胜要素，指出实质结束中碰到的贫窭和挑拨；昭着绩效讯息反应中合联时辰点。

外洋政府绩效照料立法中规矩凭借结构劳动和前景，协议绩效政策和安插；再依据绩效政策和安插，设定绩效倾向，三者内容上相合亲热，个中绩效倾向修设主题内容请求与结构劳动和绩效政策安插相似。绩效倾向修设是绩效照料中承前启后的合节症结，它将绩效政策与安插详细化，也为后期绩效衡量等症结昭着倾向。如英邦LGA中夸大绩效倾向展现结构倾向和绩效安插相似；美邦的GPRAMA中提出结构绩效倾向修设其主题内容要与结构劳动、绩效政策安插相似，将绩效政策与安插详细化为客观的、量化的和可衡量的绩效倾向，为后期绩效衡量等症结昭着倾向。其余，政府绩效照料立法中合于不行量化和不成衡量的绩效倾向不同景遇，提出了昭着的认定式样和变更花式。如美邦GPRAMA提出不行量化绩效倾向务必阐发起因，而且变更花式也要获得联邦预算照料局的承认。

起初，外洋政府绩效照料立法中合于绩效衡量目标要紧是框架性标准，提出绩效目标的维度，此局部预留自正在裁量权给结构本身。如美邦的GPRAMA指出扫数政府项宗旨绩效倾向都要举行绩效衡量，绩效衡量目标编制应正在顾客供职水准、恶果、产出和项目结果这四类目标中连结均衡；英邦的LGA规矩绩效目标展现结构经济、恶果和效益，请求差别的绩效目标应展现差别机构和差别性能，以及差别的时辰请求；澳大利亚的PGPA和PGPAR都昭着提出联邦政府机构应对比绩效安插，衡量政府机构绩效。其余，合于绩效衡量目标的详细衡量技巧，立法中规矩了绩效衡量技巧的协议主体，请求详细技巧由法案推行细则或者指南另行规矩。比如，美邦的GPRAMA请求联邦预算照料局有劲协议绩效衡量指南；英邦LGA请求绩效衡量中合于目标技巧协议、推行流程要研究审计委员会；澳大利亚PGPA请求绩效衡量务必依照法案细则推广。其次，外洋政府绩效照料立法夸大政府绩效评估的内容与绩效政策和安插的相似性。绩效评估是依据绩效衡量结果，评估结构绩效倾向结束度，及结构绩效水准的上下。如美邦GPRAMA请求绩效评估要相干结构倾向和绩效安插，评估其结束度，而绩效评估圭外的流程外由政府机构自行协议。

政府绩效照料法制化是政府绩效管修发展轨制化的展现，也是其标准化发达的主要保险。本文凭借政府绩效照料外面，采用定量内容阐述法对美邦、英邦、澳大利亚和日本四个邦度合联的政府绩效照料国法举行阐述，呈现各邦绩效照料立法中政策和安插、绩效讯息利用和反应是立法重心内容，而合于政府绩效目标修设和绩效评估则要紧是框架性规矩。依据上述研商呈现，本文从以下六个方面临政府绩效照料法制化举行咨询，以期取得更具普适性的政府绩效照料立法的研商结论。

立法宗旨是立法者通过协议国法文本，妄图有用地调控社会合连的内正在动机，它是国法创造和国法推行的内正在动因，其性能正在于定位立法行径的偏向拔取。每一个国法文本正在定纷止争、令人知事、社会节制、促使社会正理等远大的宗旨之外，也都有各自特定的倾向预设与代价定位[15]。是以，政府绩效照料立法倾向应恪守政府绩效照料的性格和政府绩效照料预期，定位于政府绩效照料内向照料性和外向职守性的双重特性。

起初，政府绩效照料立法应保险政府绩效照料标准化、科学化和轨制化的运转。政府绩效照料行动一种新型政府照料形式，通过衡量政府绩效和利用绩效讯息，以抵达进步政府行治绩效和优化民众资源摆设的倾向，个中涉及奈何科学地界定和衡量政府绩效、奈何合理有用地利用绩效讯息，以及奈何安稳和络续地促进政府绩效照料推行等题目。是以，政府绩效照料的立法宗旨是办理政府绩效照料推行中存正在的题目，通过法制化的刚性轨制伎俩保险政府绩效照料标准化运转。其次，政府绩效照料立法应保险政府对社会和公民职守的实行。通过前文对外洋政府绩效照料立法文本阐述，能够呈现外洋政府绩效照料立法通过绩效讯息的公然和绩效讯息正在预算圭外中的利用，来实行对外的职守。由于无论是基于民众受托职守外面，仍旧凭借政府绩效照料推行发达过程，政府绩效照料都展现出外向职守性，即基于政府照料民众资源的职守、回应公民诉求的民众职守，这些职守都请求政府绩效照料不光是进步行治绩效的内部照料，并且有职守呈报民众资源照料状态、有职守回应公民对政府的请求。

政策安插的宗旨是促使络续性的政策思虑、手脚和研习，它将对另日的思虑、倾向阐述以及对代价和主要性的评估连系，提出结构另日偏向性的指南[16]。政府绩效政策和安插的协议，使得政府绩效照料聚焦结构责任、政策计议和绩效倾向，眷注政府要有好的绩效，而不光是高绩效。论文对外洋政府绩效照料立法的内容阐述也呈现，绩效政策和安插是外洋政府绩效立法的重心内容，通过绩效政策将空洞的结构劳动和前景详细化，凭借绩效安插修设绩效倾向，三者正在内容编制上连结相似，逻辑连贯。是以，政府绩效照料立法应以对绩效政策和安插的协议主体、内容组成予以昭着标准，使得绩效倾向设定务必与结构倾向正在内容编制上相似，逻辑上具有连贯性。

通过外洋政府绩效照料立法的内容阐述，呈现立法文本中并没有直接涉及公家奈何插足绩效照料的内容，只是正在绩效衡量维度中提出应有民众供职衡量。然而，政府绩效衡量搜罗民众供职衡量，就意味着供职汲取对象的公民行动评议主体，评议民众供职的质地、时效和疾意度。基于民众统治外面，民众统治的主体不光是各级政府，其主体的拓展显现众方针及众核心化的趋向[17]，政府绩效评估行动政府行政后果的量度伎俩展现出向民众统治的转动，个中就搜罗评估主体众元化；基于优点合联者外面，政府绩效评估是具有合法性的优点合联者对政府绩效举行代价判别的行径，优点合联者不光搜罗政府部分和行政引导，还搜罗社会公家、学术专家等[18]。是以，公家插足应是政府绩效照料肯定应涉及的内容，比如绩效评估主体中有公家评估主体的插足、政府绩效衡量维度中有民众供职疾意度衡量等。目前学术研商中关于公家插足政府绩效评估的形式与后果都举行了研商，越发是邦内学者提出通过政府绩效照料中众元化插足主体——如公家插足和第三方结构插足，能促使政府绩效评估的平允代价和政府职守的实行，进而促使我邦政事民主化。因为目前学术界和推行中关于公民插足政府绩效照料形式并未完成共鸣，是以公民插足正在政府绩效照料立法中能够采用间接的式样外述，不必详细节制公家插足的形式类型，而是将此局部权柄留给政府绩效照料主体自行打算，或者正在细则指南中标准可拔取的类型形式。

政府绩效讯息是政府绩效评估与照料流程中发生的相合政府产出与结果的讯息，绩效讯息的数目、质地、主要性、内容、方式和可托度等都邑影响它们的可用性和效用[19]。同时，正在守旧民众行政向民众统治变迁配景下，相合花式主义行政法治与实际行政法治的一个合节性纽带即是讯息公然[20]。政府绩效讯息的公然，不光是对公民知情权的保险，并且又有助于实行行政罗网内部差别部分事业式样的和谐，有助于实行的新型行政照料形式。是以，政府绩效照料立法标准绩效讯息的内容和利用，应是政府绩效照料立法的主要构成局部。

外洋政府绩效照料立法中也请求公然绩效讯息，政府绩效照料立法对绩效讯息公然的内容和限制作了规矩，以此来进步政府的透后度；规矩了有用的利用绩效讯息的式样，使其成为政府绩效晋升、相合政府预算协议和政府民众职守的主要序言讯息。然而，政府绩效照料立法关于绩效讯息结构外机构利用，仅规矩利用主体机构，如审计部分、邦会预算部分，但这些机构奈何利用绩效讯息、绩效讯息对预算协议的影响式样等都未举行昭着规矩。由于绩效讯息的结构外部利用仍旧胜过政府绩效照料立法的限制，故而应由外部利用主体机构的合联立法举行标准。是以，政府绩效照料立法中起初应昭着政府绩效讯息公然的内容和式样，这不光有利于政府绩效评估的透后公然，也保险了公民的知情权。其次，规矩绩效讯息有用利用的式样和机制，凭借绩效讯息晋升政府行政恶果和民众供职质地。结果，合于绩效讯息利用与预算协议、行政问责等，政府绩效照料立法中可昭着相合机制和式样。

政府绩效评估属于技艺编制，绩效评估目标编制的打算与筛选是政府绩效评估的合节症结，但对被称之为“全邦困难”的政府绩效目标编制的眷注及争辩却从未间断[21]。邦外里学者关于政府绩效评估目标编制的构修，提出了浩瀚形式，邦内各高校的政府绩效评估研商团队也基于各类外面和技巧，提出了我邦政府绩效评估目标编制的组成。面临如斯浩瀚的政府绩效评估目标构修外面和推行形式，政府绩效照料法制化需求对政府绩效目标编制标准接纳更小心的立法立场。

目前，外洋政府绩效照料立法中，绩效衡量目标编制是必有内容，但正在详细的立法内容中并未直接规矩目标编制组成，而是标准政府绩效目标协议的凭借，如政府结构前景和劳动、政府的民众代价寻觅、绩效政策和安插等，正在此底子上标准政府绩效目标的协议圭外、阐发政府绩效目标协议的插足机构、节制政府绩效目标编制的衡量维度和类型来实行对政府绩效评估目标编制的法制化，关于详细政府绩效目标编制内容则要紧通过法案推行细则和标准指南规矩。鉴于外洋政府绩效照料立法阅历，政府绩效评估目标编制的标准正在定位于政府本能和政府绩效政策的底子上，昭着政府绩效目标编制的协议主体和协议圭外，通流程序正理来实行结果正理，合于详细的绩效目标编制组成则通过颁发细则和指南，节制绩效目标编制组成和类型。

政府绩效照料具有外向性特性，但不代外政府绩效照料的立法内容可向外无尽扩展。政府绩效照料以政府绩效真实认、衡量与评估，绩效讯息的利用为要紧内容，通过利用绩效讯息来改正低绩效的形态、优化资源摆设。是以，政府绩效照料立法应以政府绩效照料内容为主体，以绩效讯息为序言相合预算照料与人力资源照料等内容，关于这些绩效讯息奈何详细利用于预算照料、人力资源照料，并不正在政府绩效照料立法咨询限制内，不然太过增添政府绩效照料立法内容，会形成政府绩效照料本身无法接受这些劳动，衰弱政府绩效照料的主题。

其余，因为差别区域政府结构、差别本能政府机构，正在政府绩效衡量和绩效评估中肯定会展现分歧化的请求，是以政府绩效照料立法自己不或许，也没需要做到穷尽扫数景况。然而，关于政府绩效照料的主要症结，很或许展现的不同景况应做出界定和阐发，以此来避免政府绩效照料展现谬误。比如，美邦的GPRAMA中对绩效倾向修设无法量化和衡量的不同景况作出规矩，请求政府结构阐发绩效倾向无法量化的理由和其替换的变更花式，而且最终要获得政府绩效照料结构联邦预算照料局的授权承诺。政府绩效照料立法中，绩效衡量和绩效目标编制需求团结性来包管衡量的标准和公平，但又务必商讨差别政府部分，差别区域的分歧，团结规定有或许形成的不服允，是以正在政府绩效照料立法中需求对不同准则或不同景遇举行阐发。

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冉敏，女，甘肃兰州人，甘肃政法学院副教练，卒业于兰州大学行政照料专业、照料学博士，研商偏向为政府绩效照料、地方政府统治。返回搜狐，查看更众